Дело № 2а-278/2023 (2а-1263/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Зизюка А.В.,

при секретаре Михайловой Е.В.,

с участием представителя процессуального истца помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Дархаева А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Петровске-Забайкальском дело по административному исковому заявлению заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа с. Тарбагатай», администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о понуждении к действию,

установил:

заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа с. Тарбагатай» (далее – МУДО ДМШ с. Тарбагатай), администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», в котором, с учетом уточнений исковых требований, просит обязать МУДО ДМШ с. Тарбагатай, устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить замену пожарной сигнализации в здании учреждения, расположенного по адресу <...>, обязать администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» профинансировать МУДО ДМШ с. Тарбагатай для устранения вышеуказанных нарушений законодательства в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по рассматриваемому делу.

В обоснование заявленных требований указало, что в ходе совместной проверки с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю в образовательных учреждениях Петровск-Забайкальского района, в помещении здания МУДО ДМШ с. Тарбагатай выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в том числе, пожарная сигнализация установленная на объекте имеет истекший разрешенный срок эксплуатации (более 10 лет). Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». На основании ГОСТ Р 53325-2012 «Технические средства пожарной автоматики» и ГОСТ Р 54101-2010 «Средства и системы обеспечения безопасности» установка пожарной сигнализации должна монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Система пожарной сигнализации на объекте имеет срок эксплуатации более 10 лет и требует ее замену. При достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том чисел после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния организация должна принять меры к созданию новой системы. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений на настоящий момент функционирование помещений МУДО ДМШ с. Тарбагатай, являющееся согласно Устава муниципальным общеобразовательным учреждением, осуществляется с имеющимися нарушениями пожарной безопасности, в связи с чем, прокурор вынужден был обратиться в суд с данным иском к МУДО ДМШ с. Тарбагатай и администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район».

В судебном заседании помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Дархаев А.Л. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик - администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» своего представителя в судебное заседание не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступало.

Представитель ответчика – директор МУДО ДМШ с. Тарбагатай ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просила рассмотреть дело в его отсутствие, при этом, в возражениях на исковое заявление прокурора указал, что все, кроме одного, выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены, что подтверждается представленными письменными документами – договорами на оказание услуг. Что касается требования обеспечить замену пожарной сигнализации в здании учреждения, расположенного по адресу <...>, то МУДО ДМШ с. Тарбагатай разработана проектно-сметная документация по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Скан копии локального сметного расчета № 09-22-СПС прилагается. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

К обязанностям организаций в лице руководителей статья 37 Закона «О пожарной безопасности» относит соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, устанавливая в статье 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В силу подп. 1, 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно подп. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара. Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов. В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

На основании ГОСТ Р 53325-2012 «Технические средства пожарной автоматики» и ГОСТ Р 54101-2010. «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» установка пожарной сигнализации должна монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010. «Средства и системы обеспечения безопасности», при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния Организация должна принять меры к созданию новой системы.

Вместе с тем, актом плановой выездной проверки Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю от 24.01.2022 № 4 в МУДО ДМШ с. Тарбагатай обнаружены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе, система пожарной сигнализации на объекте имеет срок эксплуатации более 10 лет и требует ее замену, чем нарушаются ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.9.4 ГОСТ Р 53325-2012 «Технические средства пожарной автоматики».

На основании акта внеплановой проверки в адрес МУДО ДМШ с. Тарбагатай вынесено предписание № 4/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которое до настоящего времени не исполнено.

Данные обстоятельства ответчиком не оспорены, доказательств обратного не представлено.

Копией проектной документации 09-22-СПС и договором № 09\22 от 27.01.2022 о выполнении проектно-сметной документации на монтаж пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре подтверждается, что заказчиком МУДО ДМШ с. Тарбагатай начата работа по устранению указанного нарушения требований пожарной безопасности.

Справкой администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 17.01.2022 № 79 подтверждается, что здание МУДО ДМШ с. Тарбагатай подлежит капитальному ремонту в 2024 году, в настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация, куда войдет замена пожарной сигнализации.

Невыполнение противопожарных мероприятий способствует негативному воздействию на людей опасных факторов пожара, несвоевременной эвакуации и спасения людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 220 ГК РФ).

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.12.2022 № ЮЭ 9965-22-220168786 подтверждается, что учредителем МУДО ДМШ с. Тарбагатай является администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район», учреждение является муниципальным образовательным учреждением.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только самого учебного учреждения, но и администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район».

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа с. Тарбагатай» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить замену пожарной сигнализации в здании учреждения, расположенного по адресу <...>.

Обязать администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» профинансировать муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа с. Тарбагатай» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по рассматриваемому делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.В. Зизюк

полный текст изготовлен

Копия верна

судья Зизюк А.В.

секретарь Михайлова Е.В.

УИД 75RS0005-01-2022-001713-94