Решение по делу № 2-2637/2023 от 18.04.2023 - о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

14RS0035-01-2023-002571-90

Дело № 2-2637/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 18 апреля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., при секретаре Шевченко Н.С., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Отделу опеки и попечительства Окружной администрации города Якутска о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд к ответчикам с исковым заявлением об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мотивируя свои требования тем, что он является ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку отец умер, а мать отказалась от его воспитания, попечителем был назначен его родной брат ФИО2, умерший в 2009 году, истец не знал, что имеет право на жилье как ребенок, оставшийся без попечения родителей, поэтому не обращался в возрасте до 23 лет. По мнению истца, в результате допущенного соответствующими органами незаконного бездействия он не был поставлен на учет и включен в соответствующие списки в целях обеспечения его жилым помещением, а также в целях реализации его прав на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ). Просит обязать ответчиков включить его в Единый реестр детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением (далее - Единый реестр), а также взыскать в его пользу судебные расходы.

В судебном заседании истец ФИО1 просил иск удовлетворить, поскольку он своего жилья не имеет, о своем праве на жилое помещение узнал только во время отбывания наказания в исправительном учреждении, срок пропущен по уважительной причине, вследствие незнания своих прав.

Представитель ответчиков Окружной администрации г.Якутска и Отдела опеки и попечительства ОА г.Якутска – ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что у истца кроме времени отбывания наказания было достаточно времени для обращения к ним с заявлением, однако он этого не сделал.

В судебное заседание представители ответчика Министерства труда и социального развития РС (Я) не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, направили письменный отзыв, в котором просят отказать в исковых требованиях, рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание представители третьего лица Органа опеки и попечительства МО РС (Я) «Намский улус» не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Суд в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также из статьи 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Исходя из положений частей 3, 4 статьи 49, части 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следует, что гарантируемая детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована ими до 23 летнего возврата.

По смыслу вышеперечисленных правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категории лиц, названных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу вытекающей из статей 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определенных статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной адаптации в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию приведенного выше Закона граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилья по договору специализированного найма.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет. В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.05.2006 348-3 № 711 -III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Окружная администрация города Якутска наделена отдельным государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.05.2013 № 148 «Об утверждении Порядков по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее по тексту - Порядок предоставления субвенций).

Согласно пункту 2 Порядка предоставления субвенций, субвенции предоставляются муниципальным образованиям на строительство, участие в долевом строительстве, приобретение жилых помещений у застройщика или на вторичном рынке жилья для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального" найма.

Из вышеизложенного следует, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Судом установлено, что истец ФИО1 родился ____ года в ____. Матерью истца указана ФИО4, ____ г.р., отцом – ФИО5, ____ г.р., что подтверждается записью акта о рождении №24 от ____ г.

Отец истца ФИО5 умер ____ г., что подтверждается свидетельством о смерти.

Согласно распоряжению администрации Намского улуса от ____ г. №465-р «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО1» мать истца ФИО4 оставила его без попечения, когда он был совсем маленьким. Намское РОНО разыскивало мать через РОВД, в настоящее время находится в п. Маган, без определенного места проживания, без работы, злоупотребляет спиртными напитками, отказывается от воспитания мальчика, заявлением просит устройства сына в детский дом, в Едейцах проживает родная бабушка – ФИО6, которая отказывается от воспитания внука, семья ФИО7, приютившая мальчика, не родственники, многодетная, малообеспеченная. Кроме старшего брата заботиться о мальчике некому, в связи с чем, установлено попечение над истцом, попечителем над несовершеннолетним ФИО1 назначен ФИО2 (брат истца).

Согласно архивной справке муниципального архива МО «Намский улус РС (Я)» №03-19 от 13.02.2018 г.:

- в похозяйственной книге №9 за ____ годы, лицевой счет №<***> указан состав семьи: ФИО5 – глава, ____ г.р. умер ____ г., ФИО4 – жена, ____ г.р., ФИО2 – сын, ____ г.р., ФИО8 – дочь, ____ г.р., ФИО1 – сын, ____ г.р. Имеется запись: ____ г. выбыли в Мегино-Кангаласский район.

- в похозяйственной книге №5 за ____ годы, лицевой счет №<***> в качестве внука указан истец ФИО1, выбыл в мае ____ года в Мегино-Кангаласский район.

- в похозяйственной книге №5 за ____ годы, лицевой счет №<***> в качестве внука указан истец ФИО1, ученик 5 класса за ____ годы.

В похозяйственных книгах с ____ года записи о детях Г-вых отсутствуют.

Согласно архивной справки Министерства образования РС (Я) от 01.02.2018 г. №11-62 в архивном фонде №33 по СПТУ №29 (спец школа интернат инвалидов) г. Якутска ФИО1 по приказу №7-к от 01.09.1996 г. зачислен в состав учащихся по профессии «Изготовитель сувениров, игрушек», по приказу №12-к от ____ г. отчислен за самовольный уход.

Согласно справки Органа опеки и попечительства МО «Намский улус» Республики Саха (Якутия) от 21.02.2018 г. №13-75 ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании распоряжения Администрации Намского улуса от 17.06.1996 г. №465-р.

Из информационного письма МО «Едейский наслег» Намского улуса РС (Я) от 01.02.2018 г. №50 установлено, что ФИО1 по информации директора Едейской СОШ им. З.П. Саввина ____ учебный год учился в Едейской СОШ в 5 классе. После преехал в п. Маган к матери. С тех пор более 20 с лишним лет не проживает в с. Ымыяхтах и не зарегистрирован.

Из справки МБОУ «Едейская средняя общеобразовательная школа имени З.П. Саввина» от 01.02.2018 г. установлено, что истец учился в ____ учебном году в 5 классе.

С ____ года обучался в СПТУ №29 в г. Якутске, откуда был отчислен 04.11.1996 г.

Истец ____ г. был призван на действительную военную службу в ряды Вооруженных сил РФ, уволен (демобилизован) ____ г.

Брак, заключенный в ____ году, между истцом ФИО1 и ФИО9 расторгнут ____ г., что подтверждается свидетельством о расторжении брака.

Истец своего жилого помещения не имеет, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Как установлено в судебном заседании ФИО1 ____ года обратился в Отдел опеки и попечительства Окружной администрации города Якутска с заявлением о включении в Единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Якутска.

Решением Комиссии Окружной администрации города Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 16.10.2018 г. ФИО1 отказано во включении в Единый реестр, в связи с тем, что на момент обращения заявителю исполнилось 37 лет.

Установлено, что первое обращение истца к ответчику было 13.02.2018 г., до указанной даты ФИО1 с заявлением о включении в Единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обращался.

Согласно ответу органа опеки и попечительства МО «Намский улус» РС (Я) от 21.02.2018 г. №13-75 на заявление ФИО10 следует, что по Намскому улусу под правовым статусом ребенка, оставшегося без попечения родителей, истец не состоял, в связи с чем, не могут подтвердить его статус как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рекомендовано обратиться в Отдел опеки и попечительства Окружной администрации г. Якутска.

Из информации ИЦ МВД по РС (Я) от 31.03.2023 года следует, что ФИО1 08.09.1998 года осужден Якутским городским судом по п. «а, г, д» части 2 статьи 161 УК РФ к лишению свободы сроком на 3 года условно с испытательным сроком на 1 год, 19.11.1998 года Якутским городским судом по п. «а.в» ч. 2 ст. 158 УК РФ на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ окончательно к лишению свободы на 3 года 6 месяцев условно с испытательным сроком на 3 года 6 месяцев, 15.08.2008 года - Якутским городским судом по ч. 5 ст. 33 ч. 2 ст. 228, п. «б» ч. 2 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 2 ст. 228.1 УК РФ к лишению свободы на 8 лет с испытательным сроком 5 лет, 12.02.2010 г. - Якутским городским судом по ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 2 ст. 228.1 УК РФ – 2 эпизода, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ на основании ч. 3 ст. 69, ст. 70 УК РФ окончательно к 10 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, 31.05.2010 г. Намским районным судом по ч. 2 ст. 228 УК РФ на основании ст. 70 УК РФ окончательно к 10 годам 6 месяцам с лишения свободы в ИК строгого режима, 21.02.2017 года – освобожден условно – досрочно, 09.08.2018 г. - Якутским городским судом по ч. 2 ст. 228 УК РФ на основании ст. 70 УК РФ окончательно к 5 годам лишения свободы, 23.10.2018 г. – мировым судьей судебного участка №45 г. Якутска РС (Я) по 264.1 УК РФ на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ окончательно к 5 годам 3 месяцам лишения свободы в ИК строгого режима с лишением права управлять транспортными средствами на 2 года, 03.12.2020 года – условно - досрочное освобождение в связи с заменой вида наказания.

Из вышеизложенной информации ИЦ МВД по РС (Я) следует, что истец начал отбывать наказание в виде реального лишения свободы по приговору Якутского городского суда от 12.02.2010 года, когда истцу было 28 лет, до этого ему назначались условные наказания.

На дату обращения истца к ответчику с заявлением о включении в Единый реестр истцу исполнилось 37 лет.

Как следует из материалов дела, истец не состоит и ранее не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, либо как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем.

В ходе судебного разбирательства доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего право на социальные гарантии в виде обеспечения жилым помещением, в период с 18 до 23 лет не представлено. Также каких-либо субъективных причин, связанных с жизненными обстоятельствами или личностью истца, не позволивших истцу своевременно обратиться за реализацией своих жилищных прав, по делу не установлено. Доказательств того, что по достижении совершеннолетия истец был ограничен в возможности самостоятельной реализации права на обеспечение жилым помещением в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется, в связи с чем, истец утратил право на обеспечение жилым помещением согласно Федеральному закону "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для постановки истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не поставленным на учет до достижения ими 23 лет.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Отделу опеки и попечительства Окружной администрации города Якутска о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п В.С. Борисова

Копия верна – судья В.С. Борисова

Секретарь Н.С. Шевченко

Решение изготовлено 25.04.2023 г.