УИД 37RS0021-01-2023-000702-44

Дело № 2а-667/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Грибковой А.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Фурмановского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области об оспаривании бездействия органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением Администрации Фурмановского муниципального района о признании бездействия межведомственной комиссии незаконным.

Административные исковые требования обоснованы тем, что административный ответчик на <ДД.ММ.ГГГГ> назначил комиссию по решению вопроса о необходимости обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, но в указанную дату указал, что ранее, по заявлению собственника от <ДД.ММ.ГГГГ> уже было произведено обследование объекта <ДД.ММ.ГГГГ>, а <ДД.ММ.ГГГГ> комиссия приняла решение, утвержденное Постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О признании жилого помещения <№> <адрес> подлежащим капитальному ремонту». Административный истец полагает, что со стороны комиссии нарушением законности являются намеренные действия/бездействие по оценке помещения, т.е. комиссия не вправе проводить оценку жилого помещения на предмет пригодности для постоянного проживания без надлежащей и фактической оценки состояния объекта по каждому обращению, поскольку обстоятельства и состояние объекта во времени различаются. Административный истец также считает, что в состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления, органов муниципального жилищного надзора, роспотребнадзора, в случае необходимости представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, аттестованные на право подготовки экспертных заключений. Поскольку комиссия собиралась в ненадлежащем составе, ФИО1 считает вынесенное ею решение незаконным и необоснованным, вследствие чего, были нарушены законность, права человека и гражданина. ФИО1 просит обязать административного ответчика совершить действия по созданию новой межведомственной комиссии, поскольку прежняя утратила доверие, в срок 10 дней после вступления в силу решения суда; обеспечить комплекс мероприятий в соответствии с пунктами 7-8, 9-32, 33, 42-43, 46-47 Положения, для надлежащего обследования объекта с привлечением профильного строительного эксперта и СанПин экспертизы, роспотребнадзора и жилищной инспекции для установления факта непригодности объекта – жилого дома для постоянного проживания в силу аварийности несущих конструкций, несоответствия требованиям всех инженерных систем и микроклимата объекта в отсутствие подачи электроэнергии в срок 10 дней после вступления в силу решения суда; компенсировать административному истцу судебные расходы.

В ходе судебного разбирательства административный истец изменил требования и просил суд признать незаконным и необоснованным бездействие межведомственной комиссии, выраженное в отсутствие надлежащей и комплексной проверки жилого дома административного истца по заявлению от <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> в отсутствие электроснабжения и при наличии признаков аварийности несущих конструкций в соответствии с пунктами 7-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Возложить на административного ответчика обязанность обследовать жилой дом, принадлежащий истцу, на предмет непригодности для постоянного проживания при отсутствии подачи электроэнергии на инженерные системы объекта, учесть в работе комиссии действующие строительные нормы и правила, требования технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, санитарно-эпидемиологические и гигиенические, а также иные обязательные требования. Возложить на административного ответчика обязанность обследовать объект на аварийность несущих конструкций надлежащим порядком в соответствии с п. 7-47 Положения, а также учесть в работе действующие строительные нормы и правила, требования технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иные обязательные требования к жилому помещению для проживания человека. Возложить на административного ответчика обязанность для подтверждения непригодности жилого помещения для постоянного проживания в отсутствие электроснабжения и подтверждения того, что жилом дом по адресу: <адрес>, аварийным по несущим конструкциям, поставить перед привлеченным экспертом вопросы: соответствует ли жилое помещение требованиям действующих строительных норм и правил, требований технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям, которым обязано отвечать жилое помещение, предназначенное для постоянного проживания человека в отсутствии электроснабжения, без которого не работают и не отвечают обязательным требованиям все имеющиеся инженерные системы, имеются ли основания признать помещение непригодным для постоянного проживания в отсутствие электроснабжения, какие именно; каково фактическое состояние жилого помещения; дать технико-экономическое обоснованное целесообразности капитального ремонта и/или реконструкции жилого дома для приведения жилого помещения в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил, требований технических регламентов, а также иных обязательных требований пригодности для постоянного проживания. Взыскать с административного ответчика судебные расходы. Обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д. 81-83).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске и письменных пояснениях. Пояснил суду, что не согласен с ранее проведенным актом обследования жилого помещения, заключением межведомственной комиссии и постановлением органов местного самоуправления, которым принадлежащий ему жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту, полагает, что органом местного самоуправления при принятии решения о признании жилого дома подлежащим капитальному ремонту проведена ненадлежащая оценка, не проведена экспертиза.

Представитель административного ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д. 70-71).

Суд, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Действия (бездействие) органов местного самоуправления оспариваются в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно Конституции Российской Федерации, в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (ст. 40).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании указанных выше положений Конституции Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (преамбула).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение), пунктом 7 которого определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

Пунктом 44 Положения установлена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям.

Так согласно абзацу 7 п. 44 Положения акт обследования помещения составляется только в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещений жилого дома.

Постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> создана межведомственная комиссия по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными или подлежащими сносу или реконструкции, а также утверждено Положение о межведомственной комиссии (л.д. 24-37). Согласно п. 1.5 основными задачами комиссии являются проведение оценки соответствия помещений, расположенных на территории Фурмановского муниципального района, установленным требованиям, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домов»; признание жилых помещений, расположенных на территории Фурмановского муниципального района, пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащему сносу или реконструкции, принятие соответствующих решений и составление заключений.

<ДД.ММ.ГГГГ> межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», провела обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1, на момент проведения осмотра жилого помещения электроснабжение было отключено по инициативе собственника. В ходе осмотра выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (л.д. 48-49).

<ДД.ММ.ГГГГ> межведомственной комиссией принято заключение <№> о выявлении оснований, установленных пунктами 10 и 11 раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, для признания вышеуказанного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями (л.д. 52-53).

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратился в Администрацию Фурмановского муниципального района с заявлением на комиссионное обследование жилого дома на предмет аварийности и непригодности для постоянного проживания в отсутствие электроснабжения, в котором указывает на несогласие с ранее составленными актом обследования и заключением, просит провести новое обследование жилого помещения (л.д. 55-58).

Постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> заключение межведомственной комиссии <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> утверждено. Жилое помещение по адресу: <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту. Ранее вынесенное постановление, которым жилое помещение признано пригодным для постоянного проживания, признано утратившим силу (л.д. 54).

В ответ на обращение от <ДД.ММ.ГГГГ> Администрация Фурмановского муниципального района письмом от <ДД.ММ.ГГГГ> сообщила ФИО1 о том, что его доводы о несогласии с решением, принятым межведомственной комиссией повторяют доводы административного искового заявления об оспаривании действий органов местного самоуправления по проведению обследования жилого помещения, и будут рассмотрены в суде, недоверие гражданина к членам межведомственной комиссии не является основанием для отмены заключения межведомственной комиссии (л.д. 59-61).

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратился в Администрацию Фурмановского муниципального района с заявлением в котором вновь выражал несогласие с оценкой жилого помещения проведенной межведомственной комиссией <ДД.ММ.ГГГГ>, в котором требовал проведения повторной оценки жилого помещения (л.д. 13).

<ДД.ММ.ГГГГ> состоялось заседание межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», на заседание которой был приглашен ФИО1 Согласно протоколу межведомственная комиссия решала вопрос о необходимости проведения обследования жилого дома по адресу: <адрес>, на основании заявления собственника помещения и прилагаемых к нему правоустанавливающих документов на предмет аварийности несущих конструкций и несоответствия инженерных систем жилого дома требованиям в отсутствие электроснабжения, комиссия большинством голосов приняла решение об оставлении постановления Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О признании жилого помещения <адрес> подлежащим капитальному ремонту» без изменения (л.д. 38).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в судебном порядке подлежат защите нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление или об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только административный истец в силу соответствующих положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право, к кому предъявлять иск, в каком объеме требовать от суда защиты.

Из материалов дела, а также из пояснений административного истца следует, что обращаясь <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> в Администрацию Фурмановского муниципального района с требованиями о проведении повторной оценки принадлежащего ему жилого помещения на предмет его пригодности для постоянного проживания административный истец выражает несогласие с заключением межведомственной комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> и постановлением органов местного самоуправления от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, в судебном заседании административный истец пояснил, что обратился в суд с рассматриваемым иском, чтобы получить иное по содержанию, более, по мнению административного истца, обоснованое заключение межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Вместе с тем, данные доводы административного истца подлежат рассмотрению в рамках иного административного дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии или постановления органов местного самоуправления, которое как следует из пояснений сторон настоящего дела также находится в производстве Фурмановского городского суда Ивановской области. На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты права, который не приведет к восстановлению нарушенных прав.

В силу п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами. Таким образом ограничение с <ДД.ММ.ГГГГ> режима потребления электрической энергии в жилом доме административного истца не свидетельствует о его непригодности для проживания, поскольку жилой дом административного истца до настоящего времени обеспечен инженерной сетью для поставки электроэнергии и после выполнения административным истцом своих обязанностей по оплате электроэнергии, подача электроэнергии по имеющимся инженерным сетям будет возобновлена.

Поскольку избранный административным истцом способ защиты в рассматриваемом случае не может обеспечить восстановление нарушенных прав истца и является ненадлежащим, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области об оспаривании бездействия органов местного самоуправления следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области об оспаривании бездействия органов местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ___________________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>