Дело №

УИД 42RS0№-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Крапивинский 14 сентября 2022 г.

Крапивинский районный суд в составе председательствующего судьи Прокудиной С.А.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к муниципальному управлению социальной защиты населения Крапивинского муниципального округа о признании незаконным и отмене приказа о дисциплинарном взыскании, возложении обязанности об отмене приказа, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд исковым заявлением муниципальному управлению социальной защиты населения Крапивинского муниципального округа о признании незаконным и отмене приказа о дисциплинарном взыскании, возложении обязанности об отмене приказа, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что на основании трудового договора № … от … года ФИО7 работает (данные скрыты). … года в отношении ФИО7 был вынесен приказ о дисциплинарном взыскании №.. , в соответствии с которым ФИО7 был объявлен выговор за ненадлежащее исполнениесвоих должностных обязанностей. Считает данный приказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности всоответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормытрудового права,коллективнымдоговором,соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечитьусловия труда, предусмотренные трудовымзаконодательством ииными нормативными правовыми актами,содержащими нормытрудовогоправа, коллективным договором,соглашениями,локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно ст. 391 ТК РФ, в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки (ч. 1).

Согласно ст. 21 ТК РФ, работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требованияпо охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю при возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право: требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Работодатель обязан - соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашении и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда соответствующие государственным нормативным требованиям охрани труда; обеспечивать работников Оборудованием, инструментами технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работников по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работнику могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий регламентирован ст. 193 ТК РФ.

В соответствии с указанной нормой права, до применен дисциплинарного взыскания работодатель обязан истребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. В месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 ТК РФ).

В пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

При этом Верховный Суд Российской Федерации, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ №-КГПР21-3-К8, напомнил, что при применении дисциплинарного взыскания работодатель обязан указать какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине работника, явившиеся поводом к привлечению него к дисциплинарной ответственности, а также соотнести тяжесть совершенного дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, с мерой взыскания за его совершение. Кроме того, важно учитывать и предшествующее поведение работника, а также его отношение к труду.Конституция Российской Федерации гарантирует равенство всех передзаконом и судом и равенство прав и свобод человека и гражданинанезависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, атакже других обстоятельств (ст. 19, части 1 и 2).

Взыскание налагается при соблюдении процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности и в установленные законом сроки.

При этом, в силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, явившееся поводом к наложению дисциплинарного взыскания, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного проступка.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. При этом каждый случай ненадлежащего исполнения обязанностей является самостоятельным и индивидуальным. Предоставленный ст. 193 ТК РФ работодателю месячный срок для проверки выявленных фактов нарушения служебной дисциплины и соблюдения процедуры привлечения работника к ответственности не ограничивает и не влияет на право работодателя проверить Обстоятельства совершения каждого проступка в отдельности и определить соответствующий вид взыскания.

В нарушении вышеуказанных требовании законодательства, оспариваемый приказ не содержит информации о том, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине ФИО7, не указан пункт Трудового договора, Должностной инструкции или Правил внутреннего распорядка, который, по мнению работодателя, был нарушен работником.

Из текста приказа следует, что ненадлежащее исполнение С. своих должностных обязанностей выразилось «в увеличении количества поступивших устных и письменных жалоб от граждан». Однако в должностные обязанности С. не входит регулирование количества поданных гражданами жалоб. Более того, граждане РФ наделены конституционным правом обращаться с жалобами на действия (бездействия) должностных лиц.

Ни сам приказ, ни документы, указанные в нем в качестве обоснований, не содержат данных, свидетельствующих о том, что поданные гражданами жалобы содержали сведения о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ФИО7, а также о том, что доводы жалоб были признаны обоснованными.

Таким образом, со стороны ФИО7 не было допущено ненадлежащего исполнения своих обязанностей, и оснований для привлечения ее к дисциплинарной ответственности также не имелось.

Кроме того, следует обратить внимание, что был нарушен и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.

После обнаружения проступка работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если работник не представит объяснение в течение двух рабочих дней, работодатель обязан составить об этом акт. Затем проводится внутреннее расследование проступка или составляется акт о нарушении должностных обязанностей, подтверждающий, факт нарушения трудовой дисциплины.

Как следует из приказа, первый запрос датирован … г., соответственно, по данномфакту у ФИО7 должны были затребовать объяснение. По данному поводу никаких объяснений от ФИО7 не отбиралось. Аналогично по запросам от … г., … г., у ФИО7 никаких объяснений не отбиралось, актов об отказе от дачи объяснений не имеется.

В самом приказе есть ссылка лишь на одно объяснение ФИО7 по запросу от … года. Однако, как следует из ответа начальника управления ФИО2 заместителю министра соцзащиты населения Кузбасса на данный запрос, никаких фактов ненадлежащего исполнения должностных обязанностей со стороны ФИО7 выявлено не было.

Каких-либо иных материалов проверок, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении ФИО7 своих обязанностей, не имеется.

За свой многолетний стаж трудовой деятельности ФИО7 зарекомендовала себя как ответственный и добросовестный работник, множество поощрений за добросовестный труд: Благодарственное письмо администрации МО «», постановление от … года № …; Почетная грамота УСЗН КО … г.; Благодарственное письмо администрации Крапивинского муниципального района, постановление от …. года №…; Почетная грамота УСЗН администрации КМР, приказ от … года № …; благодарственное письмо администрации Крапивинского муниципального района, постановление от … года № …; медаль АКМР «За заслуги перед ом» …. г.; Почетная грамота администрации Крапивинского муниципального района … год; - Кузбасса … г., Почетная грамота Администрации Крапивинского муниципального округа от … возникновения обжалуемого приказа явился конфликт с новым начальником - ФИО2, которая поставила себе цель добиться увольнения и дискредитации ФИО7 Незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности повлекло за собой нравственные страдания истицы. В силу части статьи 237 ТК РФ, абзаца 2 пункта 63 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя. Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в соответствии со статьей 237 названного Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих вниманию обстоятельств, а также требований разумности и справедливости. Аналогичные критерии определения размера компенсации морального вреда содержат и в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда». Поскольку имеет место факт нарушения трудовых споров ФИО7, выразившийся в незаконном привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, с ответчика подлежат взысканию компенсация морального вреда в размере 20 000 рублей.

Просит признать незаконным приказ о дисциплинарном взыскании № … от … года, возложить на начальника Управления социальной защиты населения Администрации Крапивинского муниципального округа ФИО2 обязанность отменить приказ № … от … года, взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации Крапивинского муниципального округа в пользу ФИО7 компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения.

Представитель истца ФИО8, действующая на основании удостоверения №…, выданного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по от …. года, ордера № … от … года, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представителем ответчика ФИО9, действующий на основании доверенности от … г., срок действия доверенности до … г., исковые требования не признал, на исковые требования представлены письменные возражения, в которых он просит истцу в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит кследующим выводам.

В силу статей 12, 56, 57 ГПК Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статьей 16 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 20 Трудового кодекса РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Материалами дела установлено, что согласно трудового договора от … года, заключенного между Муниципальным Управлением социальной защиты населения администрации муниципального образования «» и ФИО7, ФИО7 принята на (данные скрыты). В обязанности муниципального служащего входит: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором и должностной инструкцией, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, бережно относиться к имуществу работодателя и других муниципальных служащих, незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, предоставляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателю (л.д.12-14).

Согласно Правил внутреннего трудового распорядка Управления социальной защиты населения администрации Крапивинского муниципального округа работники Управления обязаны: добросовестно исполнять свои должностные обязанности, возложенные трудовым договором, своевременно и точно выполнять распоряжения работодателя и непосредственно руководителя, использовать все рабочее время для производительного труда, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка Управления, соблюдать трудовую дисциплину, соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения, проявлять корректностьи внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций, в случае болезни и неявки на рабочее место, сообщать работодателю об этом, соблюдать конфиденциальность информации личного характера, соблюдать конфиденциальность персональных данных, поддерживать чистоту и порядок на совеем рабочем месте, в служебных и других помещениях, соблюдать установленный порядок хранения документов и материальных ценностей, эффективно использовать персональные компьютеры, оргтехнику и другое оборудование, экономно и рационально использовать материальные ценности и энергетические ресурсы. Круг обязанностей, которые выполняет каждый работник по своей специальности, квалификации, должности определяется трудовым договором и должностной инструкцией (л.д.15-19).

Согласно должностной инструкции (данные скрыты) в обязанности … входит: осуществляет общее руководство работой отдела, обеспечивает соблюдение законодательства РФ и области по вопросам социальной защиты населения, прием граждан, назначение, перерасчет, формирование выплатных документов на следующие меры социальной поддержки: пособие на детей, ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, ежемесячной денежной выплаты в размере … рублей многодетным семьям, ежеквартальной денежной выплаты многодетным семьям, ежемесячной денежной компенсации на хлеб, на ребенка из многодетной семьи, ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям семей в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме компенсационных выплат многодетным семьям, приемным и опекаемымсемьям, прием документов и выплата средств областного материнского (семейного) капитала, прием документов и выдача справок о признании семьи малоимущей и нуждающейся в молочном питании, организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, подготовка месячных, квартальных и годовых отчетов и заявок министерства СЗН по всем вопросам, касающимсякомпетенции отдела, организация работы по предоставлению реестров опекунов (попечителей), приемных родителей, получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат, организовывает работу по предоставлению мер социальной поддержки детей на основании от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительной меры социальной поддержки семей имеющих детей» и от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям семей в случае рождения третьего ребенка или последующих детей», консультирование граждан, прием документов на предоставление меры социальной поддержки и пособий в рамках выезда бригады мобильной социальной помощи на сельские территории, изучение нормативных документов, изменений в текущем законодательстве, юридические консультации семьям с детьми, координирует и контролирует работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с учреждениямисоциальной защиты населения, организовывает работу системы межведомственного электронного взаимодействия в отделе, осуществляет межведомственное взаимодействие с ЗАГСом, отделением УФМС России по в , судом, отделом опеки и попечительства по предоставлению сведений, необходимых для своевременной смены или прекращения выплаты мер социальной поддержки, работа с письмами и обращениями граждан, освещение работы отдела в печати и интернет-сайте Управления, обеспечение защиты и безопасности персональных данных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных», соблюдать кодекс этики и служебного поведения работников управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания (л.д.20-21).

Начальником Управления социальной защиты населения Администрации Крапивинского муниципального округа ФИО2 в адрес ФИО7 … года направлено требование о предоставлении объяснений в письменном виде о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей специалистами отдела, а именно по поводу того, что заявительницей ФИО3 в отдел по работе с семьей и детьми управления социальной защиты населения администрации Крапивинского муниципального округа … года, в соответствии с -Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет» было подано заявление для назначения ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет через Единый портал государственных услуг, решение по данному заявлению от уполномоченного органа не поступало в течение длительного времени, после чего заявительница обратилась лично и процесс оформления был возобновлен. В результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей специалистами отдела многодетная, малоимущая семья потеряла значительную сумму денежных средств и требует их возмещения (л.д.22). Указанное требование получено ФИО7 … года.

… года в адрес начальника УСЗН ФИО2 от ФИО7 была представлена объяснительная, в которой указано, что согласно Положения отдела по работе с семьей и детьми полномочиями по назначению благотворительного угля данный отдел не располагает, а также указано, что ФИО3 подала заявление … года по назначению ЕДВ от трех до семи лет в соответствии с «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет» через Единый портал государственных услуг. … года было вынесено решение об отказе в связи с тем, что ФИО3 в заявление указала недостоверные данные, в телефонном разговоре ФИО7 было объяснено заявительнице о причинах отказа и о возможности подать повторное заявление через ГАУ «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Кузбасса» или Единый портал государственных услуг. … года специалист отдела направил решение об отказе ФИО3 посредством Единого портала государственных услуг, но в результате технического сбоя в программном обеспечении данный отказ не выгрузился. Техническое обслуживание программы … «…» специалисты отдела не осуществляют (л.д. 23, оборот)

Приказом Управления социальной защиты населения Администрации Крапивинского муниципального округа от … года № … «О дисциплинарном взыскании» за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ФИО7, (данные скрыты) объявлен выговор (л.д.61).

ФИО7 отказалась знакомиться под роспись с приказом о дисциплинарном взыскании, … года составлен акт об отказе работника от ознакомления с приказом (л.д.62).

Согласно текста приказа дисциплинарное взыскание наложено на основании объяснительной ФИО7, представленных запросов Министерства социальной защиты населения Кузбасса по обращениям граждан: от … г. №…, от … года №…, от … г. №…., от … года №…, от … года №….

Согласно постановления Администрации Крапивинского муниципального округа от … года № … «Об определении уполномоченного органа» Управление социальной защиты населения администрации Крапивинского муниципального округа (ФИО4) наделена полномочиями по определению права на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, установленную -Кузбасса «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет», ее назначение (л.д.38).

Согласно приказа Управления социальной защиты населения администрации Крапивинского муниципального округа от … года №… «О передаче полномочий в соответствии с -Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет» возложены обязанности по определению права на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, установленную-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет», ее назначение на отдел по работе с семьей и детьми УСЗН администрации КМО (ФИО5), начальнику отдела по работе с семьей и детьми УСЗН администрации КМО ФИО7 организовать работу по определению права на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, установленную -Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет», ее назначение по мере обращения граждан (поступления заявлений) (л.д.39, оборот).

В адрес начальника УСЗН администрации Крапивинского муниципального округа ФИО2 от ФИО3 … года поступило заявление с просьбой разобраться в ситуации по поводу оформления документов на социальную выплату на детей с 3-х до 7-ми лет, так как по причине не профессиональных действий специалистов отдела по работе с детьми и семьей ее семье был нанесен моральный и материальный ущерб в значительном размере. ФИО3 просила дать письменный ответ, наказать виновных сотрудников и вернуть деньги с … года по … года (л.д.42).

Приказом Управления социальной защиты населения администрации Крапивинского муниципального округа от … года № … создан и утвержден состав комиссии по проведению внеплановой проверки отдела по работе с семьей и детьми Управления социальной защиты населения администрации Крапивинского муниципального округа в период с … года по … года, организована и проведена проверка в части: организационной работы отдела по предоставлению мер социальной помощи семьям, имеющих детей, организационной работы по заявлениям, поданным через Единый портал государственных услуг, изучению алгоритма назначения, оформления пособий семьям, имеющих детей, прием граждан и корректное обращение с получателями социальных услуг (л.д. 46-47).

Согласно приказа Управления социальной защиты населения администрации Крапивинского муниципального округа от … года № … «Об итогах работы» начальнику отдела по работе с семьей и детьми (ФИО7) еженедельно осуществлять проверку решений специалиста, принятых при предоставлении государственной услуги, начальнику отдела по работе с семьей и детьми (ФИО7) осуществлять непосредственный контроль за соблюдением специалистами последовательности действий, определенных административными процедурамипо предоставлению государственных услуг, с целью контроля по заявлениям, поступившим через Единый портал государственных услуг, в графу «Примечание» журнала регистрации заявлений, необходимо вносить номер, присвоенный в системе отправителя и дату выгрузки, проводить информационно-разъяснительную работу с гражданами по вопросам предоставления мер социальной поддержки населению, осуществлять взаимодействие специалистов с получателями мер социальной поддержки и выстраивать их на основе корректного общения, уважительного отношения, начальнику отдела по работе с семьей и детьми (ФИО7) провести техучебу со специалистами отдела по вопросам: планирование работы, подготовка аналитической информации, подготовка отчетности, обеспечить взаимозаменяемость сотрудников во время их болезни, в период отпусков (л.д.48).

В адрес Управления социальной защиты населения администрации Крапивинского муниципального округа направлены запросы от … года №…, от … года № …, от …. года № …, от … года № …, от … года № …, поступившие в Министерство социальной защиты населения Кузбасса,были направлены обращения граждан по вопросам: затягивания сроков при принятии решения о назначении ежемесячной денежной выплатына ребенка в возрасте от трех до семи лет и грубой формы обращения специалистов с гражданами, по вопросу назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, по вопросу отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, по вопросу предоставления средств областного материнского (семейного) капитала, по вопросу предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, а также требование возместить недополученные по вине сотрудников Управления социальной защиты населения администрации Крапивинского муниципального округа денежные средства за … года на …-х детей (л.д.50-58). Обращения граждан, поступившие в Министерство социальной защиты населения Кузбасса рассмотрены Управлением социальной защиты населения администрации Крапивинского муниципального округа и даны ответы.

Требования добросовестно исполнять свои трудовые обязанности и соблюдать трудовую дисциплину предъявляются ко всем работникам (ст. 21 ТК РФ).

Частью 1 ст. 189 ТК РФ предусмотрено, что дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК Российской Федерации.

По правилам ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Данные нормативные положения в их взаимосвязи направлены на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания. В связи с этим предметом судебной проверки должно являться соблюдение работодателем установленного законом порядка наложения дисциплинарного взыскания.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ст. 193 ТК РФ).

При этом, в силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, явившееся поводом привлечения к дисциплинарной ответственности, в действительности имело место; работодателем были соблюдены требования, предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 193 ТК РФ.

Согласно разъяснениям, данным в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Таким образом, дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Статья 192 ТК РФ предусматривает, что любое дисциплинарное взыскание объявляется в приказе (распоряжении) работодателя с указанием мотивов его применения, описывается конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергается взысканию. То есть законом императивно предусмотрено, что в приказе о привлечения лица к дисциплинарной ответственности должны быть указаны конкретные факты, позволяющие определить дисциплинарный проступок, его объективную и субъективную сторону, время и место его совершения.

Однако оспариваемый истцом приказ № … от … г. не содержит указания на то, в чем конкретно заключалось нарушение допущенное истцом, какие действия совершены, либо не совершены работником, а также дату, время совершения проступка.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что составление приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности без описания дисциплинарного проступка, времени и места его совершения (объективной, субъективной стороны проступка) нарушает право работника знать, за какой дисциплинарный проступок на него наложено дисциплинарное взыскание, кроме того, нарушает общие принципы дисциплинарной ответственности, такие как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Кроме того, приказ о привлечении работника к дисциплинарной ответственности должен содержать подробное описание места, времени, обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, четкую и понятную для работника формулировку вины, во вменяемом ему работодателем дисциплинарном проступке, ссылку на нормы локальных нормативных актов, которые были нарушены работником, поскольку проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке.

Оспариваемый истцом приказ о применении дисциплинарного взыскания в части вменения в вину истцу упомянутых в нем нарушений, этим требованиям не отвечает, не позволяет не только установить место, дату, время, состав проступка, которое вменяется непосредственно истцу, но и вину истца в совершении данного проступка, при том, что вина является обязательным условием привлечения работника к дисциплинарной ответственности и ее наличие должен доказать работодатель.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку судом установлено нарушение трудовых прав истца, его требования о взыскании компенсации морального вреда также подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 ст.237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Из разъяснений, содержащихся в п. … следует, что размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

В п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств, и не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворённого иска о возмещении материального вреда, убытков и других материальных требований. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

Руководствуясь вышеназванными нормами материального права, установив обстоятельства незаконного привлечения истца к дисциплинарной ответственности, учитывая длительность нарушения ее трудовых прав, необходимость разрешения спора в судебном порядке, в связи с чем, истец ФИО7 испытывала нравственные страдания и переживания, с учетом степени вины ответчика, степени и характера понесенных истцом нравственных страданий, требований разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать с ответчика компенсацию морального вреда частичнов размере - 5 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 к муниципальному управлению социальной защиты населения Крапивинского муниципального округа о признании незаконным и отмене приказа о дисциплинарном взыскании, возложении обязанности об отмене приказа, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ от … г. № …., вынесенный начальником Управления социальной защиты населения администрации Крапивинского муниципального округа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на начальника отдела по работе с семьей и детьми Управления социальной защиты населения администрации Крапивинского муниципального округа ФИО7

Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации Крапивинского муниципального округа в пользу ФИО7 компенсацию морального вреда в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации Крапивинского муниципального округа в доход бюджета Крапивинского муниципального округа государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей.

В остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения мотивированной части решения в Кемеровский областной суд через Крапивинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено … г.

Судья С.А. Прокудина