Дело №А-1526/2023

50RS0031-01-2022-019659-17

Решение

Именем Российской Федерации

«29» марта 2023г. г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Рожновой О.Е., при секретаре Молчановой А.Я., с участием прокурора Подсветова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, МИФНС № 22 по Московской области о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа, обязании внести изменения в Правила землепользования и застройки, произвести перерасчет земельного налога,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, МИФНС № 22 по Московской области о признании недействующими Правил землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области, утвержденных постановлением администрации Одинцовского городского округа Московской области от 28.09.2021 № 3471, в части включения земельного участка ФИО2 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: АДРЕС, в границы территориальной зоны П (производственная зона), установлении вида разрешенного использования в отношении указанного земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства», обязании администрации внести изменения в Правила землепользования и застройки в части указанного участка, исключив его из зоны П, включив в границы территориальной зоны Ж (жилая зона), обязании МИФНС № 22 произвести перерасчет земельного налога с 28.06.2018 с учетом измененного вида разрешенного использования и имеющихся льгот по уплате налога.

Истец мотивирует требования тем, что ему принадлежит на праве собственности на основании решения суда от 28.06.2018 земельный участок площадью 1593 кв.м, с указанным выше кадастровым номером, на котором расположен жилой дом истца, в котором истец и члены его семьи прописаны. Участок относится к жилому домовладению с 1925 года, в том числе с 1958 года участок прошел регистрационный учет, кроме этого судом были установлены его границы. На основании решения суда произведена регистрация права собственности на земельный участок, он относится к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «-» (прочерк). МИФНС № 22 производит начисление налога на земельный участок по повышенной ставке 1,5% от кадастровой стоимости, поскольку целевое назначение участка не установлено, сумма налога 150 000 руб. в год. Истец неоднократно обращался по поводу установления вида разрешенного использования земельного участка, однако, вопрос разрешить не смог. В соответствии с оспариваемыми правилами участок расположен в производственной зоне, что не соответствует фактическому землепользованию, Правила были приняты без учета размещения в производственной зоне жилого строения истца. Права истца нарушены, в ином порядке защитить нарушенное право истец не может.

Истец в лице представителя настаивал на иске в судебном заседании ранее, впоследствии истец или его представитель не явились, дело рассмотрено без участия указанных лиц.

Представители ответчиков МИФНС № 22 по Московской области, Администрации Одинцовского городского округа Московской области, представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, прокурор в заключении в судебном заседании полагали иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представители Управления Росреестра по Московской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Прокурор иск полагал не подлежащим удовлетворению.

Выслушав явившихся представителей сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Решением Одинцовского городского суда от 29 июня 2018г. по гражданскому делу № 2-2848/2018 по иску ФИО1 к Администрации Одинцовского района, ФИО3 о признании права собственности, прекращении права собственности, установлении границ земельного участка признано за ФИО4 право собственности на земельный участок общей площадью 1593 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, часть участка площадью 613 кв.м истребована у ФИО3, с исключением из ГКН сведений о координатах истребованного земельного участка, установлены границы земельного участка ФИО1 площадью 1593 кв.м в указанных в решении суда координатах. Решение суда вступило в законную силу (л.д.27-31).

Как усматривается из решения суда в ходе рассмотрения дела установлено, что на земельном участке, на который за ФИО1 признано право собственности, расположен жилой дом, который принадлежал правопредшественникам истца с 1925 года, с 1958 года он прошел регистрационный учет, при доме имелся участок площадью 1583 кв.м, что нашло отражение в планах БТИ, регистрационном свидетельстве.

Право собственности на земельный участок и жилой дом на нем за ФИО1 зарегистрировано, границы участка внесены в ЕГРН, согласно выписки из ЕГРН на земельный участок он отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования не установлен. Дата присвоения кадастрового номера земельному участку 11.06.2019 (л.д.32-36).

Истцу производится начисление налоговым органом (МИФНС № 22) земельного налога, взыскивалась задолженность по земельному налогу решением суда от 29.07.2022 в сумме 26 732 руб. (л.д.42-44).

Истец обращался в Администрацию Одинцовского городского округа по поводу отнесения участка к определенной категории (иной), изменении вида разрешенного использования земельного участка, ответчик отказывал истцу в удовлетворении заявлений по причине некорректного выбора услуги (л.д.55). Также было отказано в отнесении участка к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» по причине отнесения его к землям населенных пунктов (л.д.39-41).

Истец также обращался в налоговый орган по вопросу администрирования земельного налога, ему были даны необходимые разъяснения относительно примененных ставок (л.д. 37-38), их оснований.

Постановлением администрации Одинцовского городского округа Московской области от 28.09.2021 N 3471 (ред. от 30.12.2021) утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области (текст документа опубликован на официальном сайте Одинцовского городского округа Московской области http://www.odin.ru, 01.10.2021, в издании "Одинцовская неделя", 02.10.2021 (спецвыпуск N 38/2), общедоступная информация).

Истец оспаривает Правила в части включения его земельного участка в границы территориальной зоны П (производственная зона).

В соответствии с попд.1 п.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В соответствии со ст.19 Кодекса административного судопроизводства РФ административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

В соответствии с подп.2 п.1 ст.20 Кодекса административного судопроизводства РФ областному суду (Московскому областному суду) подсудны административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст.34, 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подп.1 п.1 ст.28 Устава Одинцовского городского округа Московской области представительным органом является Совет депутатов Одинцовского городского округа Московской области.

Таким образом, данное рассматриваемое административное исковое заявление подсудно Одинцовскому городскому суду Московской области.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно статьи 43 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с подп.9 п.3 ч.50 Устава Одинцовского муниципального района Московской области (утв. решением Совета депутатов Одинцовского района МО от 24.06.2005 №1/47) к нормативным правовым актам Одинцовского муниципального района относятся постановления, которые утверждаются Главой Одинцовского муниципального района Московской области (п.6 ч.50 Устава).

На основании пункта 1.2. статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченный им центральный исполнительный орган государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по подготовке генеральных планов и правил землепользования и застройки, а также по внесению в них изменений.

Мособлархитектура в соответствии с Положением о Мособлархитектуре, утвержденным постановлением Правительства Московской области № 689/35 от 02.10.2018, является уполномоченным органом по подготовке правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления принимает муниципальные правовые акты.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (п.1 ч. 4 ст. 23 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития; определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В соответствии с частями 4, 5.1 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки устанавливаются границы территориальных зон.

Градостроительное зонирование наряду с территориальным планированием призвано в соответствии с ГрК РФ обеспечить условия для устойчивого развития территорий. Определение градостроительного зонирования дано в пункте 6 статьи 1 ГрК РФ, где установлено, что градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Градостроительное зонирование производится в соответствии с ГрК РФ на основе документов территориального планирования. Из системного толкования норм ГрК РФ следует, что закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. -

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7, 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественноделового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе

застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Земельный участок истца с кадастровым номером № площадью 1593 кв. м, категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - не установлен, расположен по адресу: АДРЕС.

В соответствии с генеральным планом Одинцовского городского округа Московской области, за исключением территории бывшего городского округа Звенигород Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 15.12.2021 № 12/31 (ред. от 27.12.2022), земельный участок расположен в многофункциональной зоне (M1). Земельный участок расположен в границах населенного пункта - город Одинцово.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области, утвержденным постановлением администрации Одинцовского городского округа Московской области от 28.09.2021 № 3471 (ред. от 29.12.2022), земельный участок расположен в территориальной зоне (П) - производственная зона, что не оспаривается ответчиками.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Градостроительным законодательством установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Правила землепользования и застройки не должны противоречить генеральному плану (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Нахождение земельного участка истца в территориальной зоне П не противоречит зонированию территории, установленному генеральным планом Одинцовского городского округа. Генеральный план Одинцовского городского округа Московской области является действующим нормативным правовым актом, который утвержден решением представительного органа местного самоуправления.

Истец не представил доказательств обращения в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 № 1182/51 утвержден Порядок подготовки, согласования, направления проекта правил землепользования и застройки городского округа на утверждение в орган местного самоуправления городского округа Московской области, а также установлено, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным на подготовку, согласование, направление проекта правил землепользования и застройки городского округа на утверждение в орган местного самоуправления городского округа Московской области, а также подготовку внесения изменений в правила землепользования и застройки городского округа Московской области.

Разделом III данного Порядка определен порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки городского округа Московской области, исходя из пункта 34 которого предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки на рассмотрение Комиссии направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Административным истцом не представлено доказательств невозможности изменений Правил землепользования и застройки Одинцовского городского округа Московской области в рамках установленной процедуры и мероприятий, предусмотренных для внесения изменений в документы градостроительного зонирования муниципального образования.

Таким образом, в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ в материалы дела не представлено доказательств того, что Правилами землепользования и застройки Одинцовского городского округа Московской области нарушены права административного истца.

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании Правил землепользования и застройки частично недействительными, и установлении вида разрешенного использования земельного участка истца.

Остальные требования истца, по сути, являются производными от основного требования о признании Правил землепользования и застройки недействительными в части, а потому в их удовлетворении суд также отказывает. При этом суд также учитывает, что истец не обращался в налоговый орган с жалобой на действия (бездействие) должностных лиц МИФНС № 22 в порядке, установленном главой 19 НК РФ, решение по жалобе истца на бездействие налогового органа вышестоящим налоговым органом не принималось.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, МИФНС № 22 по Московской области о признании недействующими Правил землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области, утвержденных постановлением администрации Одинцовского городского округа Московской области от 28.09.2021 № 3471, в части включения земельного участка ФИО2 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: АДРЕС, в границы территориальной зоны П (производственная зона), установлении вида разрешенного использования в отношении указанного земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства», обязании администрации внести изменения в Правила землепользования и застройки в части указанного участка, исключив его из зоны П, включив в границы территориальной зоны Ж (жилая зона), обязании МИФНС № 22 произвести перерасчет земельного налога с 28.06.2018 с учетом измененного вида разрешенного использования и имеющихся льгот по уплате налога, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья