Дело №2а-1-17/2025

УИД №57RS0015-01-2025-000004-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года пгт. Хомутово Орловской области

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Никабадзе И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Е.В.,

с участием представителя административного истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье к администрации Краснозоренского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Верховье) обратился в суд с исковым заявлением к администрации Краснозоренского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что при рассмотрении коллективного обращения жителей <адрес> в несоблюдении требований санитарного законодательства при организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> произведен осмотр территории в <адрес>, где установлено, что имеется одна контейнерная площадка по <адрес> (в районе МБОУ Медвеженская ООШ) оборудованная бетонным покрытием и огражденной металлической сеткой. Контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов отсутствуют. Вышеуказанная контейнерная площадка, расположенная на расстоянии 852 м до ближайшего жилого дома по № по <адрес>, на расстоянии 725 м до ближайшего жилого <адрес>. Отсутствие должным образом оборудованных контейнерных площадок для накопления твердых бытовых и крупногабаритных отходов оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, благоприятную окружающую среду, способствует захламлению территорий населенного пункта, а также территорий, на которых они расположены. Таким образом, администрацией <адрес> не обеспечена возможность для жителей <адрес>, пользоваться услугой по сбору и вывозом мусора, отсутствует необходимое количество оборудованных контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, установленные в соответствии с требованиями законодательства, что нарушает требования санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

С учетом уточнения административных исковых требований просят суд обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать места для накопления крупногабаритных отходов <адрес> путем принятия решения в соответствии с требованиями п.п. 10, 11 Правил обращения - с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 3, 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Верховье ФИО1, уточненные требования поддержала и просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО2 уточненные требования признала.

Представитель заинтересованного лица - ООО «УК «Зеленая роща» в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Поскольку заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его явку суд обязательной не признавал, то в силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Из положений части 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ).

На основании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пп. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного самоуправления отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к важнейшим принципам хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления, оказывающей воздействие на окружающую среду, относит соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В судебном заседании установлено, что в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> поступило коллективное обращение жителей <адрес> в несоблюдении требований санитарного законодательства при организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (л.д.9-10).

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование территории в <адрес> на предмет наличия площадок для сбора ТКО в <адрес> и замеры расстояния от площадки сбора ТКО по <адрес> до ближайших жилых домов в <адрес>. При проведении обследования установлено, что в <адрес> имеется на момент обследования одна площадка для сбора ТКО по адресу <адрес> (в районе расположения МБОУ Медвеженская ООШ), на которой не было контейнеров для сбора ТКО, т.к, контейнеры еще не доставлены и не взимается плата за вывоз ТКО. Указанная площадка имеет ограждение с трех сторон металлической сеткой и твердое бетонное покрытие, что соответствует требованиям п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Детских игровых площадок, спортивных площадок, жилых домов поблизости не имеется. Имеется отдельный подъездной путь с твердым покрытием к указанной площадке, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. До ближайшего жилого <адрес> до указанной площадки сбора ТКО расстояние составило 852 м, до ближайшего жилого <адрес> расстояние составило 725 м, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (л.д.11).

Данные обстоятельства подтверждены также и фототаблицами к акту обследования (л.д.12).

Как установлено судом и следует из материалов дела, места для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес> включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (л.д.13-16).

В соответствии с п. 13 ст.6 Устава Краснозоренского района Орловской области предусмотрено, что к вопросам местного значения района относится участие в организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (л.д.17-18).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Согласно п.п. 10,11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, в качестве способов складирования твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления предусматривает: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу пункта 11 тех же Правил складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Установлено, что в <адрес> в местах сбора и накопления ТКО бункеры, либо специальные площадки для складирования крупных габаритных отходов отсутствуют, в связи с чем, жители села размещают крупногабаритные отходы в местах, не предназначенных для сбора крупных габаритных отходов.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что свалки являются вредными для окружающей среды и человека веществами. Их поступление в атмосферный воздух ведет к снижению качества окружающей среды на территории района.

Таким образом, администрацией Краснозоренского района Орловской области не созданы места для накопления крупногабаритных отходов в <адрес>.

Согласно п.п.3,4 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии со статьёй 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Вопросы, связанные с накоплением ТКО, содержанием контейнерных площадок, а также содержанием территорий, прилегающих к местам накопления отходов относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Установленные факты свидетельствуют о ненадлежащей реализации уполномоченным органом - администрацией Краснозоренского района Орловской области возложенных полномочий по очистке территорий, прилегающих к местам накопления отходов по вышеуказанному адресу.

Непринятие мер к ликвидации крупногабаритных отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует созданию угрозы санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы на территории поселка, распространения инфекционных паразитных заболеваний населения.

Поскольку в судебном заседании установлено, что очистка территории, прилегающей к местам накопления отходов входит в обязанность администрации Краснозоренского района Орловской области, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье к администрации Краснозоренского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области (<данные изъяты>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать места для накопления крупногабаритных отходов <адрес> путем принятия решения в соответствии с требованиями п.п. 10, 11 Правил обращения - с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Н. Никабадзе

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.

Судья И.Н. Никабадзе