Решение по делу № 2А-664/2023 от 28.07.2023

№2а-664/2023

Решение

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре Власовой Е.А.,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградова А.Б.,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО2,

представителя административного ответчика Финансового управления Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Финансовому управлению Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управлению образования Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, возложении обязанности по обеспечению финансирования для выполнения данных мероприятий; обязании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №12» выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №12» (далее – МБОУ «СОШ №12») о признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, выразившегося в не обеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования 3 категории опасности МБОУ «СОШ №12», расположенного по адресу: <...>; возложении на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области обязанности обеспечить финансирование МБОУ «СОШ №12», расположенного по адресу: <...>, для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, а именно: 1) обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 2) оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 3) оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); 4) оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; и возложении на МБОУ «СОШ №12» в течение 6 месяцев со дня обеспечения финансирования обязанности по выполнению вышеназванных мероприятий.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения общеобразовательными учреждениями Вышневолоцкого городского округа, относящимися к третьей категории опасности, законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. По результатам проведенной проверки установлено, что МБОУ «СОШ №12» не организован надлежащий уровень антитеррористической защищенности на объекте. 11.02.2020 МБОУ «СОШ №12» разрабатывался паспорт безопасности, согласно положениям которого учреждению присвоена 3 категория опасности. Акт обследования и категорирования образовательного учреждения утверждался 11.10.2019. В соответствии с актом обследования и категорирования МБОУ «СОШ №12», в перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Учреждения включены: обеспечение охраны объекта (территории) и оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащение объекта (территории) охранной сигнализацией; обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации). В настоящее время указанные в пункте 25 Требований, мероприятия в образовательном учреждении в полном объеме не исполнены, а именно: не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); не оборудована система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации). МБОУ «СОШ №12» 12.05.2022 вновь проведено обследование и категорирование образовательного учреждения. По результатам обследования и отнесения МБОУ «СОШ №12» к третьей категории разработан новый паспорт безопасности, в котором установлен срок исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности - 31.12.2024. Вместе с тем, реализация указанных мероприятий необоснованно отсрочена, поскольку несмотря на введение в действие Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 № 289, указанные объекты не изменили свою категорию и соответственно увеличение сроков исполнения мероприятий не требовалось. Обязанность по исполнению вышеуказанных Требований к антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ №12» ранее была установлена Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 (далее Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006), согласно которым в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования определен перечень мероприятий. Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен был превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) (2019-2021 г.г.). Таким образом, требования законодательства по антитеррористической защищенности вышеперечисленных объектов образования должны быть выполнены до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 №289, предусматривающего лишь внесение изменений в соответствующие паспорта безопасности. В связи с выявленными нарушениями, 07.02.2023 межрайонной прокуратурой в адрес директора МБОУ «СОШ №12» внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности. Из ответа МБОУ «СОШ №12» от 07.03.2023 следует, что нарушения до настоящего времени не устранены, мероприятия по выполнению требований законодательства по антитеррористической защищенности не проведены. Согласно пунктам 1.6, 2.1, 4.6 Устава МБОУ «СОШ №12», утвержденного приказом руководителя Управления образования Администрации Вышневолоцкого городского округа от 07.02.2023 № 28, предметом деятельности учреждения является обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства. Учредителем МБОУ «СОШ №12» и собственником его имущества является муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ. Функции и полномочия учредителя объекта образования от имени муниципального образования Вышневолоцкий городской округа исполняет Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области осуществляют Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа и Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа. Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются: а) бюджетные средства, предоставляемые в виде субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели; б) средства, поступающие от приносящей доход деятельности, в том числе добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц; в) другие источники, в соответствии с законодательством РФ. Невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания на территории Учреждения, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Финансовое управление Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа.

В окончательной редакции административного иска Вышневолоцкий межрайонный прокурор просил суд признать незаконным бездействие, выразившееся в не обеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования 3 категории опасности МБОУ «СОШ №12», допущенное как Администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области, так и административными соответчиками - Финансовым управлением Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управления образования Администрации Вышневолоцкого городского округа,

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградов А.Б. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании административный иск с учетом уточнений признала, однако просила увеличить срок для исполнения требований административного иска до 12 месяцев, поскольку бюджет муниципального образования Вышневолоцкий городской округ является дотационным, сформирован с дефицитом и расписан в соответствии с принятыми расходными обязательствами муниципального образования. Муниципальное образование имеет долговые обязательства перед областным бюджетом Тверской области, дополнительные финансовые источники отсутствуют.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №12» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. А ходе ранее проведенного судебного заседания представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №12» ФИО4 административный иск признала, указав, что ранее указанные в административном иске мероприятия по антитеррористической защищенности объекта образования проводились, заявки на проведение указанных мероприятий в Управление образования Вышневолоцкого городского округа подавались в сентябре, ноябре и декабре 2022 года, ответы на заявки так и не поступили.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Финансового управления Администрации Вышневолоцкого городского округа Ефимова В.Н. в судебном заседании административный иск, с учетом уточнений, признала.

Представитель заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1, 2 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее — Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 6 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, которая призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются, в том числе, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции к одной из основных задач противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Также пункт 15 Концепции указывает, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач, одной из которых является разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункта 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно части 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Федеральный закон №35-ФЗ), одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 части 1 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ определено, что противодействие терроризму это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт «б» части 1 статьи 4 Федерального закона №35-ФЗ).

В развитие основных принципов противодействия терроризму принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее — Требования).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (пункт 1 Требований).

В соответствии с пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

В соответствии с пунктами 6-11 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Комиссия в ходе своей работы: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В силу пункта 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пункту 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных, охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно подп. «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекты (территории) второй и третьей категории опасности оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 5.2 Федерального закона №35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

По смыслу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 9 статьи 9 Устава Вышневолоцкого городского округа Тверской области, утвержденного решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 28.11.2019 №56, к вопросам местного значения Вышневолоцкого городского округа Тверской области относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Вышневолоцкого городского округа.

Как установлено судом и следует из материалов дела МБОУ «СОШ №12» является образовательным учреждением, которому присвоена третья категория опасности.

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения общеобразовательными учреждениями Вышневолоцкого городского округа, относящимися к третьей категории опасности, законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлено, что в МБОУ «СОШ №12» не организован надлежащий уровень антитеррористической защищенности на объекте.

11.10.2019 МБОУ «СОШ №12» был утвержден Акт обследования и категорирования образовательного учреждения, 11.02.2020 разработан паспорт безопасности.

В соответствии с Актом обследования и категорирования МБОУ «СОШ №12», в перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Учреждения включены: обеспечение охраны объекта (территории) и оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащение объекта (территории) охранной сигнализацией; обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации).

Вместе с тем, указанные в пунктах 24, 25 Требований мероприятия в образовательном учреждении в полном объеме не исполнены, а именно: не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); не оборудована система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации).

12.05.2022 МБОУ «СОШ №12» вновь проведено обследование и категорирование образовательного учреждения.

По результатам обследования и отнесения МБОУ «СОШ №12» к третьей категории разработан новый паспорт безопасности, в котором установлен срок исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности - 31.12.2024.

Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2022 г. № 289 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе, в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки от 01 декабря 2022 г.

В связи с выявленными нарушениями, 07.02.2023 Вышневолоцким межрайонным прокурором в адрес директора МБОУ «СОШ №12» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объектах образования №25-2023.

Из ответа МБОУ «СОШ №12» от 07.03.2023 следует, что в МБОУ «СОШ №12» нарушены требования, предусмотренные п.25 Постановления Правительства от 02.08.2019 №1006. На данный момент функции охраны и пропускного режима осуществляются работниками школы. Для осуществления охраны образовательной организации сотрудниками Росгвардии или частными охранными организациями ведется работа по сбору коммерческих предложений для дальнейшей подачи заявки на предоставление дополнительных ассигнований. Для монтажа системы оповещения и передачи информации о возникновении террористического акта собраны коммерческие предложения и неоднократно поданы заявки в управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа на предоставление дополнительных ассигнований.

Согласно пунктам 1.6, 2.1, 4.6 Устава МБОУ «СОШ №12», утвержденного приказом руководителя Управления образования Администрации Вышневолоцкого городского округа от 07.02.2023 №28, предметом деятельности учреждения является обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства.

Учредителем МБОУ «СОШ №12» и собственником его имущества является муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ. Функции и полномочия учредителя объекта образования от имени муниципального образования Вышневолоцкий городской округа исполняет Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области осуществляют Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа и Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа.

Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются: а) бюджетные средства, предоставляемые в виде субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели; б) средства, поступающие от приносящей доход деятельности, в том числе добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц; в) другие источники, в соответствии с законодательством РФ.

Решением Думы Вышневолоцкого городского округа №87 от 16.12.2019 утверждено Положение об Управлении образования Администрации Вышневолоцкого городского округа, в соответствии с которым Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа является самостоятельным структурным подразделением Администрации Вышневолоцкого городского округа, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере образования на территории Вышневолоцкого городского округа.

В соответствии с Решениями Думы Вышневолоцкого городского округа №74 и №75 от 16.12.2019, с 25.12.2019 Управление финансов и экономического анализа Администрации города Вышний Волочек переименовано в Финансовое управление Администрации Вышневолоцкого городского округа, утверждено Положение о Финансовом управлении Администрации Вышневолоцкого городского округа, в соответствии с которым Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа является самостоятельным структурным подразделением Администрации Вышневолоцкого городского округа, обеспечивающим единую финансовую, бюджетную, налоговую и кредитную политику в муниципальном образовании Вышневолоцкий городской округ Тверской области.

Согласно п. 3.14, 3.1.5, 3.1.8 раздела 3 Положения о Финансовом управлении Администрации Вышневолоцкого городского округа, утвержденного решением Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 16.12.2019 №75, Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа составляет прогноз доходной части бюджета Вышневолоцкого городского округа на основании данных, предоставляемых главными администраторами доходов бюджета Вышневолоцкого городского округа; устанавливает порядок планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств и принимаемых обязательств Вышневолоцкого городского округа; составляет проект решения Думы Вышневоллоцкого городского округа о бюджете Вышневолоцкого городского округа на очередной финансовый год и плановый период, проектов решений Думы Вышневолоцкого городского округа о внесении изменений в бюджет Вышневолоцкого городского округа и предоставление их с необходимыми документами и материалами в Администрацию Вышневолоцкого городского округа для внесения на рассмотрение в Думу Вышневолоцкого городского округа.

Суд принимает во внимание, что МБОУ «СОШ №12» в 2022 году проводились мероприятия по сбору коммерческих предложений для подачи заявок на предоставление дополнительных ассигнований, а также в адрес Управления образования Вышневолоцкого городского округа, Управления финансов Вышневолоцкого городского округа, направлялись заявки на выделение дополнительных ассигнований на монтаж охранной сигнализации и проведение пусконаладочных работ в здании образовательного учреждения, установление кабинки ПВХ, антивандального стеклопакета, монтаж систем управления контроля доступом, монтаж системы оповещения и передачи информации о возникновении (угрозе возникновения) террористических актов или чрезвычайных ситуаций.

В свою очередь, Управление отдела образования Администрации Вышневолоцкого городского округа обращалось к руководителю Финансового управления Администрации с просьбой внести изменения в сводную бюджетную роспись в 2023 году и перераспределить ассигнования, в том числе по МБОУ «СОШ №12» на монтаж систем управления контроля доступом (турникет), монтаж системы охранной сигнализации, СОУЭ ЧС (по паспорту безопасности) по заявкам от 02.08.2022, 29.08.2022, 29.09.2022, 28.11.2022, 20.12.2022, 26.01.2023, 20.02.2023, 02.05.2023, 15.06.2023, 16.06.2023, 04.07.2023, 20.07.2023, где также просили произвести уточнение бюджета по доходам и расходам и в перечень расходов, помимо вышеперечисленных указывалось приобретение кабинки ПВХ (по паспорту безопасности).

Согласно представленным руководителем Финансового управления Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО1 ответам на заявки, финансирование изменений, указанных в заявках, не представлялось возможным, в связи с отсутствием источников финансирования указанных расходов.

Соответственно до настоящего времени мероприятия по выполнению требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта образования не проведены.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, обязанность по финансированию данных мероприятий в силу Устава муниципального образования и Положений о самостоятельных структурных подразделениях возложена на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Финансовое управление Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа, в пределах компетенции каждого.

Данная обязанность не исполнена, несмотря на подачу многочисленных заявок (с августа 2022 г.) на финансирование мероприятий от имени директора общеобразовательного учреждения, Управления образования Администрации Вышневолоцкого городского округа в адрес Финансового Управления Администрации Вышневолоцкого городского округа.

При этом, доводы административных ответчиков об отсутствии надлежащего финансирования и необходимости осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической направленности учреждения образования, не являются основанием для освобождения от исполнения возложенных Законом обязанностей по обеспечению безопасного пребывания в здании образовательного учреждения несовершеннолетних и работников образовательного учреждения.

Кроме того, суд учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 года №12-П; определения от 12 апреля 2005 года №142-О, от 13 июня 2006 года №194-О, от 2 ноября 2006 года №540-О, от 10 октября 2013 года №1591-О).

Суд принимает во внимание, что здание образовательного учреждения не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе, в отношении несовершеннолетних, в силу возраста нуждающихся в особой защите, и противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта образования являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, поскольку обеспечение безопасных условий пребывания детей - одно из приоритетных направлений работы образовательных организаций.

Требования законодательства по антитеррористической защищенности вышеперечисленного объекта образования должны быть выполнены до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 №289, предусматривающего лишь внесение изменений в соответствующий паспорт безопасности.

При таких обстоятельствах суд полагает, что реализация мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения образования необоснованно отсрочена, поскольку указанный объект не изменил категорию опасности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора и признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Финансового управления Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управления образования Администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившегося в не обеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования 3 категории опасности МБОУ «СОШ №12», расположенного по адресу: <...>.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, с учетом характера заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Финансовое управление Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа обязанность обеспечить финансирование МБОУ «СОШ №12», расположенного по адресу: <...>, для выполнения вышеназванных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; а также возложить на МБОУ «СОШ №12» обязанность по выполнению данных мероприятий в течение 6 месяцев со дня обеспечения финансирования указанных мероприятий.

При этом, исходя из характера допущенного административными ответчиками бездействия, которое может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся в образовательном учреждении, в силу возраста нуждающихся в особой защите, заявленный в административном иске срок, в течение которого административным ответчикам надлежит исполнить решение, суд находит достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Финансовому управлению Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управлению образования Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, возложении обязанности по обеспечению финансирования для выполнения данных мероприятий; обязании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №12» выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Финансового управления Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управления образования Администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в не обеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования 3 категории опасности МБОУ «СОШ №12», расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Финансовое управление Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа, в пределах компетенции каждого, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обеспечить финансирование МБОУ «СОШ №12», расположенного по адресу: <...>, для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, а именно:

1) охране объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

2) оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

3) оборудованию основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны);

4) оборудованию учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №12», расположенное по адресу: <...>, в течение 6 месяцев со дня обеспечения финансирования указанных мероприятий, выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно:

1) обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

2) оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской федерации);

3) оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны);

4) оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации) в течение 6 месяцев со дня обеспечения финансирования указанных мероприятий.

Об исполнении решения суда Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Финансовому управлению Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управлению образования Администрации Вышневолоцкого городского округа, необходимо сообщить в суд и Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова

УИД: 69RS0006-01-2023-001093-30