Решение по делу № 2А-501/2022 от 21.12.2022 | Осинский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Оса 21 декабря 2022 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Тышкееве С.Ю., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-501/2022 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ново-Ленино» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Ново-Ленино» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности, указав следующее:

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Ново-Ленино» требований законодательства о пожарной безопасности.

Статьей 34 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» гарантирует гражданам право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный закон принимает в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно информации государственного инспектора У-ОБО по пожарному надзору в ходе проверки здания администрации МО «Ново-Ленино», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- в кабинете специалистов допущена эксплуатация электрической розетки с повреждением, что является нарушением пп.«б» п.35 ППР в РФ;

- помещения здания администрации МО «Ново-Ленино» не оборудованы системой пожарной сигнализации, что является нарушением приложения 1 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре»;

- огнетушители без давления огнетушащих веществ, с нарушенными сроками осмотра и перезарядки, что является нарушением п.ё60 ППР в РФ.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью работников и посетителей администрации МО «Ново-Ленино».

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Ново-Ленино» по неприятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и обязать администрацию МО «Ново-Ленино» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в кабинете специалистов осуществить замену электрической розетки с повреждением; помещения здания администрации МО «Ново-Ленино» оборудовать системой пожарной сигнализацией; обеспечить соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителей.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Осинского района Матапова О.Ю. требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Просила установить срок для исполнения решения – до 01.04.2023.

Представитель административного ответчика глава администрации МО «Ново-Ленино» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, направил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, требования прокурора признают, просят установить срок для исполнения решения суда до 01.10.2023.

Суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело без участия представителя административного ответчика.

Учитывая мнение сторон, отсутствие возражений со стороны ответчика, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч.ч.1,2 ст. 39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как следует из положений п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются, в частности, разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров (ст.3 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Согласно ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Ст.34 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» гарантирует гражданам право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст.37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определил основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установил общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно - технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к объектам защиты относится, в том числе, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которому установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Первичные средства пожаротушения - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития (ст.2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В п.п.1, 4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ указано, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В ст.43 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные средства пожаротушения предназначены для использования работниками организаций, личным составом подразделений пожарной охраны и иными лицами в целях борьбы с пожарами и подразделяются на следующие типы: 1) переносные и передвижные огнетушители; 2) пожарные краны и средства обеспечения их использования; 3) пожарный инвентарь; 4) покрывала для изоляции очага возгорания; 5) генераторные огнетушители аэрозольные переносные.

В соответствии с подпунктом «б» п.35 ППР в РФ запрещается пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями.

В соответствии с приложением 1 к ГОСТ 12.4.009-83 «Межгосударственный стандарт. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание» (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 10.10.1983 N 4882) в группу пожарной техники «пожарный инвентарь» включены следующие виды: пожарные шкафы (навесные, приставные, встроенные); пожарные щиты; пожарные стенды; пожарные ведра; бочки для воды; ящики для песка; тумбы для размещения огнетушителей и др.

Согласно п.60 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Приложением 1 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 (далее - Требования), по критериям оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения для помещений административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе для встроенных и пристроенных, независимо от площади помещения должна быть установлена система пожарной сигнализации.

Как следует из материалов дела, администрация МО «Ново-Ленино» зарегистрирована в качестве юридического лица, что отражено в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.12.2022.

Судом установлено, что прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Ново-Ленино» требований законодательства о пожарной безопасности.

Из информации государственного инспектора У-ОБО по пожарному надзору от 01.12.2022 следует, что в здании администрации МО «Ново-Ленино», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- огнетушители без давления огнетушащих веществ, с нарушенными сроками осмотра и перезарядки, что является нарушением п.60 ППР в РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией МО «Ново-Ленино» не принимаются меры по исполнению требований пожарной безопасности, что создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Доказательств устранения административным ответчиком выявленных нарушений суду не представлено.

В связи с изложенным вышеуказанные нарушения закона подлежат устранению административным ответчиком.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда до 14.07.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ново-Ленино» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Ново-Ленино» по неприятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования «Ново-Ленино» в срок до 1 июля 2023 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании администрации МО «Ново-Ленино», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, а именно: в кабинете специалистов осуществить замену электрической розетки с повреждением; помещения здания администрации МО «Ново-Ленино» оборудовать системой пожарной сигнализацией; обеспечить соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителей.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво