Решение по делу № 2А-1430/2023 от 15.12.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Рамонского муниципального района Воронежской области при рассмотрении заявления административного истца (обращение .................), о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 3383 кв.м., расположенного по адресу: .............., в аренду сроком на 240 месяцев, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; и обязании администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области рассмотреть заявление административного истца в установленный законом срок.

Дело № 2а-1430/2023

УИД 36RS0032-01-2023-001432-12

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2023 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Когтевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Корчагиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1430/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Рамонского муниципального района Воронежской области при рассмотрении заявления административного истца (обращение .................), о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 3383 кв.м., расположенного по адресу: .............., в аренду сроком на 240 месяцев, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; и обязании администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области рассмотреть заявление административного истца в установленный законом срок,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в Рамонский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Рамонского муниципального района Воронежской области при рассмотрении заявления административного истца (обращение .................), о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 3383 кв.м., расположенного по адресу: .............., в аренду сроком на 240 месяцев, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; обязании администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области рассмотреть заявление административного истца (обращение .................) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 3383 кв.м., расположенного по адресу: .............., в аренду сроком на 240 месяцев, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп. 15. П. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в установленный законом срок, мотивируя тем, что 31.10.2023 в адрес администрации Рамонского муниципального района Воронежской области посредством портала Госуслуги она подала заявление (обращение .................) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 3383 кв.м., расположенного по адресу: .............. в аренду сроком на 240 месяцев, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Указанное заявление получено административным ответчиком 31.10.2023. Истец указывает, что на момент предъявления административного иска административным ответчиком ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не рассмотрено, решение не принято.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, в представленном в суд заявлении сообщила, что о рассмотрении административного дела извещена надлежащим образом, просила о его рассмотрении в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Рамонского муниципального района Воронежской области также, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении административного дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых просил об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца. Свои доводы административный ответчик мотивировал тем, 31.10.2023 ФИО1 в адрес администрации Рамонского муниципального района Воронежской области поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 3383 кв.м. в кадастровом квартале ................., расположенного по адресу: ............... Согласно ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. В соответствии с вышеизложенным, рассмотрев заявление ФИО1, администрацией Рамонского муниципального района было принято решение о подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Согласно ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, администрацией Рамонского муниципального района была опубликована и размещена на официальном сайте администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://ramon.ru/), а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информация о проведении торгов (http://torgi.gov.ru/). Также были обозначены дата и время начала приема заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка: 25.1 1.2023 с 09:00 по московскому времени и дата и время окончания приема заявлений о намерении участвовать в аукционе - 24.12.2023 до 09:00 по московскому времени. В соответствии с процедурой проведения аукциона, указанной в ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ, администрация Рамонского муниципального района Воронежской области не обязана уведомлять конкретных лиц о начале проведения аукциона, т.к. аукцион является открытым по составу участников. Граждане, заинтересованные в участии в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Исходя из толкования п. 14 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. После проведения аукциона и объявления победителя протокол размещается на сайте проведения торгов в течение одного рабочего дня со дня подписания протокола. Победитель аукциона заключает договор с уполномоченным органом. Таким образом, до завершения процедуры проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 3383 кв.м., в кадастровом квартале ................., расположенного по адресу: .............., администрация Рамонского муниципального района не вправе принимать решение о предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка ФИО1

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. Конституции РФ).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-то обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление истца поступило в суд 21.11.2023, то есть до истечения установленного законом трехмесячного срока со дня, когда истцу стало известно о нарушении его права.

Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, к которым в том числе относится предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрены сроки рассмотрения поступивших в соответствующий орган государственного или муниципального управления заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 3 указанной нормы закона установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пункт 7 ст. 39.15 ЗК РФ предусматривает, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18. ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что истцом в администрацию Рамонского района Воронежской области было направлено заявление ................. от 31.10.2023, в котором она просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов в аренду сроком на 240 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства. К своему заявлению истец приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно представленного административным ответчиком – администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области извещения о предоставлении земельного участка и акта от 25.11.2023, на официальном сайте административного ответчика и официальном сайте Российской газеты была опубликована информация о том, что на основании поступившего заявления, администрация Рамонского района Воронежской области извещает о возможности предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с видом разрешенного использования « для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» площадью 3383 кв.м. с условным номером ................. местоположением Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, .............., земельный участок площадью 3383 кв.м. предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Дата и время начала приема заявлений с 25.11.2023 с 09.00 час. по 24.12.2023 по 09.00 час.

Представленное в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области административным истцом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка поступило к административному истцу 31.10.2023. Вместе с тем извещение о возможности предоставления земельного участка, принятое на основании поступившего заявления, в соответствии со ст. 39.18 ЗК было обнародовано 25.11.2023. Однако, данное обстоятельство не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований заявителя. Суд не усматривает в рассматриваемой ситуации нарушения прав и законных интересов административного истца, поскольку действия административного ответчика совершены в рамках предоставленных ему ст. 39.18 ЗК РФ полномочий. Административный истец как заинтересованное лицо не лишена возможности обратиться с заявлением на участие в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Как следует из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 3 указанной нормы закона предусмотрено, что резолютивная часть решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должна содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, и не соответствует требованиям закона. Совокупности таких обстоятельств судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Рамонского муниципального района Воронежской области при рассмотрении заявления административного истца (обращение .................), о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 3383 кв.м., расположенного по адресу: .............., в аренду сроком на 240 месяцев, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; обязании администрации Рамонского муниципального района Воронежской области рассмотреть заявление административного истец (обращение .................) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 3383 кв.м., расположенного по адресу: .............., в аренду сроком на 240 месяцев, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп. 15. П. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в установленный законом срок, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Когтева

Решение в окончательной форме

изготовлено 29.12.2023