дело № 2а-1267/2025
УИД: 23RS0003-01-2025-000592-61
стр.№3.020
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Анапа "18" апреля 2025 года
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Аулова А.А.
при секретаре Фомине Г.В.
с участием: административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, действующей на основании доверенностей <адрес>7 от 19 ноября 2024 года и № от 02 апреля 2025 года,
представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО3, действующей на основании доверенности № от 10 декабря 2024 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Новороссийскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконными и о возложении обязанности осуществить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Анапский городской суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту – Управление Росреестра, регистрационный орган), Новороссийскому отделу Управления Росреестра с учетом изменения предмета иска в порядке ст.46 КАС РФ о признании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконными и о возложении обязанности осуществить определенные действия, сославшись на то, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 12 апреля 2024 года на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 420 кв.м., о чем в Едином государственном реестре недвижимости 16 апреля 2024 года произведена запись регистрации №. Указанный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - "для ведения гражданами садоводства и огородничества, ведение садоводства". 05 ноября 2024 года он обратился в Новороссийский отдел Управления Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости - жилой дом по адресу: <адрес>, расположенный на вышеуказанном земельном участке, в упрощенном порядке, предусмотренном ч.12 ст.70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". При этом к поданному заявлению им был приложен технический план здания от 22 августа 2024 года, выполненный кадастровым инженером ФИО4, декларация об объекте недвижимости от 22 августа 2024 года. Однако уведомлением регистрационного органа от 12 ноября 2024 года №КУВД - 001/2024-54910304/1 действия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного здания были приостановлены. При этом основанием для приостановления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности на жилой дом послужил тот факт, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:6846 имеет категорию земель: сельскохозяйственного назначения и находится за границами населенного пункта, а так же отсутствуют сведения о местоположении границ территории садоводства или огородничества, установленные Проектом межевания территории. Не согласившись с указанным решением регистрационного органа, ДД.ММ.ГГГГ им в порядке, предусмотренном ст.26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О кадастровой деятельности", была подана жалоба в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю, однако решением апелляционной комиссии от 26 декабря 2024 года № поданная им жалоба была оставлена без удовлетворения. Между тем, Федеральным законом от 08 декабря 2020 года №404-ФЗ "О внесении изменений в ст.70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и ст.16 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ч.12 ст.70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" слова "2021 года" заменены словами "2026 года", после слов "ведения гражданами садоводства" дополнены словами "для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ". Федеральным законом от 30 декабря 2021 года №478-ФЗ срок "дачной амнистии" продлен до 01 марта 2031 года. При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412 (далее - Классификатор). Так, согласно кода 13.2 Классификатора на земельных участках с видом разрешенного использования - "ведение садоводства" подразумевается размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Соответственно, на таком земельном участке допускается строительство жилого дома вне зависимости от категории земель, в границах которой он расположен. Таким образом, в силу положений Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона №404-ФЗ от 08 декабря 2020 года, Федерального закона №267-ФЗ от 02 августа 2019 года допускается размещение жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования – "для ведения садоводства". Таким образом, уведомление регистрационного органа от 12 ноября 2024 года № и уведомление об отказе государственного кадастрового учета и регистрации прав № от 12 мая 2025 года нарушают его законные права и интересы на реализацию права собственности на вновь созданный объект недвижимости – жилой дом. В связи с чем ФИО1 обратился в суд и просит признать незаконными уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 12 ноября 2024 года №, уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав № от 12 февраля 2025 года, принятые Новороссийским отделом Управления Росреестра, и обязать уполномоченных должностных лиц Новороссийского отдела Управления Росреестра повторно рассмотреть заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 420 кв.м.
Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали по изложенным доводам и основаниям.
Представитель административного ответчика – Управления Росреестра ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях, ранее представленных в адрес суда, согласно которых земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>", относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – "для сельскохозяйственного производства". Согласно поконтурных ведомостей ЗАО АФ "Семигорье" спорный земельный участок расположен в контуре № (пашня). В соответствии с ч.6 ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. Таким образом, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, для которых установлен особый правовой режим, размещение земельных участков для ведения садоводства разрешено на землях сельскохозяйственного назначения за исключением сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. При этом положения ч.6 ст.79 Земельного кодекса РФ не распространяются на земельные участки, в отношении которых до 01 января 2019 года был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд. Между тем, изменение в Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск, предусматривающие зону СХ-3 для спорного земельного участка были внесены решением Городской Думы г. Новороссийска от 23 ноября 2021 года, таким образом, положения Федерального закона №217-ФЗ, а также ч.12 ст.70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ, предусматривающие упрощенный порядок регистрации прав на жилые дома, расположенные на садовых земельных участках, к спорным правоотношениям применению не подлежат. При этом пунктом 13.2. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412, установлен вид разрешенного использования - "ведение садоводства": осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Согласно п.1 ст.3 Федерального закона №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Таким образом, Классификатором предусмотрено два разных вида разрешенного использования: садоводство, как сельскохозяйственная деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур, в том числе на сельскохозяйственных угодьях и ведение садоводства, предусматривающее выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, и размещение жилых домов, размещение которого на сельскохозяйственных угодьях действующим законодательством не допускается. Градостроительные регламенты для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются. В связи с чем просила в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований отказать в полном объеме.
Обсудив доводы административного искового заявления, возражения представителя административного ответчика, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту -Федеральный закон №218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ одной из категорий земель в Российской Федерации по целевому назначению являются земли сельскохозяйственного назначения.
Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии с пунктом 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
В соответствии с пунктом 31 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" положения пункта 6 статьи 79 ЗК РФ не распространяются на земельные участки, в отношении которых до 1 января 2019 года в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд. При этом параметры жилого дома, садового дома, созданных на садовых земельных участках, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах, соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №91-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 420 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - "для ведения гражданами садоводства и огородничества, ведение садоводства", расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской и Единого государственного реестра недвижимости от 20 августа 2024 года.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденными решением Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23 декабря 2014 года №439 (в редакции от 18 июня 2024 года №532), вышеуказанный земельный участок отнесен к территориальной зоне садоводства СХ-3.
22 августа 2024 года кадастровым инженером ФИО4 подготовлен технический план в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <адрес> согласно которого ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - "для ведения гражданами садоводства и огородничества, ведение садоводства" создано одноэтажное здание, назначение: жилой дом, площадью 114,9кв.м., построенное в 2024 году.
05 ноября 2024 года ФИО1 через ГАУ КК "МФЦ КК" в г. Анапа обратился в Управление Росреестра (Новороссийский отдел) с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: <адрес> с приложением к заявлению технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 от 22 августа 2024 года, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 05 ноября 2024 года.
Решением государственного регистратора прав Управление Росреестра (Новороссийский отдел), принятым в форме уведомления № от 12 ноября 2024 года, приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению ФИО1 до 12 февраля 2024 года в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ до 16 мая 2024 года, поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения и находится за границами населенного пункта, а также отсутствуют сведения о местоположении границ территории садоводства и огородничества, установленные проектом межевания территории, в связи с чем осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом по представленным документам не представляется возможным.
Приведенное решение было обжаловано ФИО1 в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту – апелляционная комиссия).
Решением заседания апелляционной комиссии № от 26 декабря 2024 года заявление ФИО1 от 29 ноября 2024 года № об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 12 ноября 2024 года № принятого Управлением Росреестра (Новороссийский отдел), отклонено.
Согласно приведенного решения апелляционная комиссия пришла к выводу, что государственным регистратором прав принято обоснованное решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ, поскольку согласно ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. Согласно письма Росреестра № осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке в составе земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к хозяйственным угодьям, допускается в случае, если вид разрешенного использования такого земельного участка, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд, установлен до 01 января 2019 года. При этом земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого расположен созданный объект недвижимости, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - "для садоводства", который был присвоен при образовании указанного земельного участка 06 сентября 2022 года, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № отнесенного к категории земель хозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства".
В связи с истечением 12 февраля 2025 года срока приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав и не устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, 12 февраля 2025 года решением государственного регистратора прав Управления Росреестра (Новороссийский отдел), принятым в форме уведомления №, в соответствии со ст.27 Федерального закона №218-ФЗ ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу <адрес>
Как усматривается из межевого плана, подготовленного 10 апреля 2022 года кадастровым инженером ФИО5, земельный участок с кадастровым номером № образован в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 82 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>".
Как усматривается из выкопировки материалов дела (инв. №) по выполнению проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель ЗАО Агрофирма "Семигорье" г. Новороссийска Краснодарского края (поконтурные ведомости), подготовленного ФГУП КубаньНИИгипрозем (г. Краснодар 2002 г.) и картографического материала с кальки контуров ЗАО Агрофирма "Семигорье" г. Новороссийска Краснодарского края, местоположение земельного участка с кадастровым номером № (исходный земельный участок для земельного участка с кадастровым номером №) совпадает с контуром № (пашня).
Согласно сообщения Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск, принятого по результатам рассмотрения обращения заместителя начальника Управления Росреестра (Новороссийский отдел) о предоставлении информации в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104007:6846, расположенного по адресу: <адрес> от 07 апреля 2025 года, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденными Решением Городской Думы от 23 декабря 2014 года №439 с изменениями от 18 июня 2024 года №532), данный земельный участок отнесен к территориальной зоне садоводства СХ-3. Решением Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 13 ноября 2024 года №568 утверждены изменения в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск. В соответствии со схемой функционального зонирования генерального плана земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне сельскохозяйственного использования за границами населенного пункта. В соответствии с положениями ст.34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа. В настоящее время ведется разработка проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, в соответствии с которым рассматриваемый земельный участок отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, зона сельскохозяйственного назначения - СХ1. Зона СХ1 предназначена для ведения сельского хозяйства (растениеводство, пчеловодство, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных) и не предусматривает размещение жилых домов.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет административный иск, рассматриваемый в порядке главы 22 КАС РФ, при установлении совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
При этом согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Такое распределение бремени доказывания по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений.
Таким образом, поскольку принадлежащий административному истцу ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № путем выдела в натуре из земель, находящегося на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленного для производства сельскохозяйственной продукции, то есть образован из земель, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, что исключает возможность его застройки и использования в целях ведения садоводства, поскольку в силу положений п.3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки, документов, подтверждающих изменение категории участка в установленном законом порядке и включение его в черту населенного пункта не представлено, суд приходит к выводу, что возведение на земельном участке с кадастровым номером № жилого дома невозможно на основании действующего законодательства вне зависимости от вида его разрешенного использования.
При этом, поскольку изменения в Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, предусматривающие зону СХ-3 для земельного участка с кадастровым номером №, были внесены решением Городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 18 июня 2024 года №532 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск", положения Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменения в отдельные законодательные акты РФ", а также ч.12 ст.70 Федерального закона №218-ФЗ, предусматривающей упрощенный порядок регистрации прав на жилые дома, расположенные на садовых земельных участках, к спорным правоотношениям применению не подлежат.
Таким образом, принимая во внимание выше обозначенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что государственным регистратором Управления Росреестра (Новороссийский отдел) 12 ноября 2024 года правомерно было принято решение о приостановлении осуществления постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав жилого дома, а впоследствии в связи с истечением срока приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав и не устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, правомерно 12 февраля 2025 года принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и, как следствие, об отсутствии условий, указанных в ч.2 ст.227 КАС РФ, для удовлетворения заявленного административного иска в связи с недоказанностью незаконности оспариваемых решений административного ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Новороссийскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконными и о возложении обязанности осуществить определенные действия - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено 06 мая 2025 года.