Дело № 2а-4264/2022

25RS0001-01-2022-005123-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022 года

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре К.А.Горбуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского г.Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, Управлению дорог администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Фрунзенского района г.Владивостока обратился в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Фрунзенского района г.Владивостока проведена проверка по обращению депутата Законодательного Собрания <адрес> ФИО1 о неудовлетворительном состоянии остановки общественного транспорта «Бестужева», в ходе которой выявлены нарушения закона. Так, вблизи пешеходного перехода имеется яма глубиной 10,5 см, шириной 120 см. (нарушение п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017). По указанному факту 11.05.2022 прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено 27.05.2022 и отклонено. Администрацией г.Владивостока надлежащих мер по устранению ямы не принято, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие администрации г.Владивостока, выразившееся в непринятии мер к устранению недостатков дорожного плотна (ямы) в районе <адрес> незаконным; обязать администрацию г.Владивостока устранить недостатки дорожного полотна (яма) в районе <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 05.10.2022 в качестве соответчика привлечено Управление дорог администрации г.Владивостока.

Помощник прокурора Фрунзенского района г.Владивостока в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по изложенным в административном иске доводам и основаниям, дополнительно пояснила, что дорога в районе <адрес> в <адрес> – это дорога общего пользования. Наличие ямы в районе <адрес> в <адрес> подтверждается актом, в котором указан адрес. Бездействие администрации г.Владивостока длиться с мая 2022 года.

Представитель администрации г.Владивостока, Управления дорог администрации г.Владивостока, действующая на основании доверенностей ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что спорный участок невозможно идентифицировать, по адресу <адрес>, находится административное здание, по сведениям 2 ГИС никаких ям на участке дороги в районе <адрес> в <адрес> нет. Полагает, что срок по признанию бездействия администрации г.Владивостока пропущен, так как срок начал течь с момента вынесения представления (май 2022), а исковое заявление поступило в суд в июле 2022. Когда выполнены фотографии, которые она предоставила в судебное заседание, а также проводились ли какие-либо работы по указанному адресу, пояснить не смогла.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 указанного ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 6 названного закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.11 ст. 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также с пп. 5 п.1 ст. 5 Устава города Владивостока, к вопросам местного значения города Владивостока относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, из системного анализа норм действующего законодательства следует, что на администрацию г. Владивостока возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги местного значения, в том числе по ее ремонту, содержанию и обеспечению безопасности движения, оборудованию технических средств организации дорожного движения правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что участок дороги в районе <адрес> в <адрес> является муниципальной собственностью и относится к автомобильным дорогам местного значения, что подтверждается перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения ВГО, утвержденным постановлением администрации г.Владивостока от 21.02.2011 № 155, в котором под № 94 значится указанный участок дороги.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом ст. 17 вышеуказанного ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным постановлением Росстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более, устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017, которые не превышают 12 суток.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Фрунзенского г.Владивостока, установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес> имеются повреждения дорожного полотна в виде ямы глубиной более 10,5 см, шириной 80 см, что подтверждается актом проверки от 29.04.2022, составленным с участием государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку и главного специалиста отдела ремонта управления дорог администрации г.Владивостока, и фототаблицей к нему.

05.05.2022 прокурором в адрес главы г.Владивостока внесено представление о принятии конкретных мер по устранению и не допущению нарушений требований федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих.

Из сообщения администрации г.Владивостока от 27.05.2022 следует, что представление прокурора Фрунзенского района г.Владивостока от 05.05.2022 отклонено.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений административным ответчиком не представлено.

Таким образом, факт неисполнения администрацией г.Владивостока возложенных на нее обязанностей по надлежащему содержанию спорного участка дороги нашел подтверждение в судебном заседании.

В связи с чем, требование истца о признании незаконным бездействия администрации г.Владивостока по непринятию мер к устранению недостатков дорожного полотна (ямы) в районе <адрес> в <адрес>, подлежит удовлетворению.

Довод представителя ответчиков о пропуске срока обращения в суд с требованием о признании бездействия незаконным является необоснованным, поскольку признанное судом незаконным бездействие администрации г.Владивостока носит длящийся характер и срок его обжалования в данном случае административным истцом не пропущен, следовательно, правило об ограничении срока на обращение в суд не может быть применено.

С учетом положений ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать администрацию г.Владивостока организовать мероприятия по приведению покрытия проезжей части участка автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес> в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В связи с чем, учитывая, что ненадлежащее состояние автомобильных дорог создает реальную угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, принимая во внимание объем работ, сроки вступления решения в законную силу, а также, что в зимний период выполнение работ по ремонту проезжей части будет являться затруднительным, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Фрунзенского г.Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, Управлению дорог администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, выразившееся в непринятии мер к устранению недостатков дорожного полотна (ямы) в районе <адрес>.

Обязать администрацию г.Владивостока организовать выполнение работ по приведению дорожного покрытия проезжей части участка автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока ФИО3

мотивированное решение изготовлено 26.12.2022