Решение по делу № 2А-1736/2022 от 20.10.2022 | Волжский городской суд (Республика Марий Эл)

Дело № 2а-1736/2022

УИД 12RS0001-01-2022-002526-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 20 октября 2022 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н., при секретаре судебного заседания Прониной М.А., с участием прокурора Юрина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» о признании бездействия в непринятии мер по выполнению работ по проведению дорожного покрытия дворового проезда незаконным, об обязании принять меры по выполнению ремонтных работ по проведению дорожного покрытия,

установил:

Волжский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Волжск» о признании бездействия администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в непринятии мер по выполнение ремонтных работ по приведению дорожного покрытия дворового проезда рядом с домом № по <адрес> Республики Марий Эл в надлежащее нормативное состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, отведению скоплений воды с указанного проезда путем обустройства водостоков, незаконным и возложении обязанности на администрацию городского округа «Город Волжск» принять меры по выполнению ремонтных работ по приведению дорожного покрытия дворового проезда рядом с домом № по <адрес> Республики Марий Эл в надлежащее нормативное состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, отведению скоплений воды с указанного проезда путем обустройства водостоков.

В обоснование иска указано, что Волжской межрайонной прокуратурой в мае 2022 года по обращению гражданина проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в непринятии мер по ремонту асфальтного покрытия дворового проезда рядом с домом № по <адрес> Республики Марий Эл.

Администрацией городского округа «Город Волжск» как органа местного самоуправления, обязанного нести бремя содержания транспортного проезда многоквартирного <адрес>, не проведены работы и мероприятия по содержанию указанного проезда в соответствии с установленными техническими нормами и правилами, в результате чего проезд по своему техническому состоянию не соответствует установленным требованиям, в том числе и требованиям безопасности дорожного движения.

В связи с вышеуказанными нарушениями 24.05.2022 в адрес администрации городского округа «Город Волжск» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Однако, администрацией городского округа «Город Волжск» до настоящего времени не выполнены ремонтные работы по асфальтированию дворового проезда рядом с многоквартирным домом № по <адрес> и отведению скоплений воды с указанного проезда путем обустройства водостоков.

Бездействие администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в непринятии надлежащих мер по асфальтированию дворового проезда по указанному адресу и устранению проблемы регулярного подтопления данного дворового проезда нарушает права неопределенного круга участников дорожного движения на безопасные условия движения по данному проезду.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Юрин А.А. требования поддержал, пояснил аналогичное изложенному в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признала, суду пояснила, что не оспаривает тот факт, что вышеуказанные ремонтные работы должны быть проведены администрацией городского округа «город Волжск», но в бюджете на текущий год денежные средства на выполнение указанных работ не заложено. В настоящее время заключен договор на выполнение работ по устройству покрытия внутридомового проезда на придомовой территории.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. подп. 6 и 12 ст. 3).

Автомобильной дорогой согласно названному Федеральному закону признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. подп. 1 и 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В ходе судебного заседания установлено, что Волжской межрайонной прокуратурой в мае 2022 года по обращению гражданина проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в непринятии мер по ремонту асфальтного покрытия дворового проезда рядом с домом № по <адрес> Республики Марий Эл.

По результатам кадастровых работ по определению границ указанного земельного участка на местности установлено, что проезд, расположенный рядом с многоквартирным домом № по <адрес> Республики Марий Эл, находится за пределами сформированного земельного участка с кадастровым номером №

В отношении проезда рядом с домом № по <адрес> Республики Марий Эл работы по постановке на государственный кадастровый учет не проведены.

С учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 36, ст. 39, п.п. 2, 2.1 ст. 44, ст. 158 Жилищного кодекса РФ, пп. «е» п. 2 ч. 1, пп. «а» п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, рассматриваемый участок дворового проезда в состав общего имущества многоквартирного дома не входит.

Как разъяснено в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Принимая во внимание изложенное, обязанность по восстановлению нарушенного асфальтного покрытия дворового проезда лежит на администрации городского округа «Город Волжск», поскольку право общей долевой собственности у собственников помещений в рассматриваемом многоквартирном доме на данный участок дворового проезда не возникло, соответственно, на них не могут быть возложены обязанности по содержанию данного имущества и несению соответствующих расходов.

В соответствии с <...> и дорог» Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820, проездом является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Таким образом, проезд вдоль рассматриваемого многоквартирного дома является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Согласно акта от 23 мая 2022 года осмотра проезда рядом с многоквартирным домом № по <адрес> Республики Марий Эл установлено, что асфальтное покрытие проезда находится в неудовлетворительном, разрушенном состоянии, имеет значительный физический износ, о чем свидетельствует наличие трещин и выбоин с нарушением асфальтного покрытия, что также подтверждается фототаблицами с места осмотра.

В силу ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ дорожным фондом является часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Таким образом, администрацией городского округа «Город Волжск» как органа местного самоуправления, обязанного нести бремя содержания транспортного проезда многоквартирного <адрес> по <адрес>, не проведены работы и мероприятия по содержанию указанного проезда в соответствии с установленными техническими нормами и правилами, в результате чего проезд по своему техническому состоянию не соответствует установленным требованиям, в том числе и требованиям безопасности дорожного движения.

Согласно информации администрации городского округа о результатах рассмотрения представления от 24.06.2022, финансирование на асфальтирование проезда, распложенного рядом с многоквартирным домом № по <адрес> бюджетом города на 2022 год не предусмотрено. В настоящее время организовано составление проектно-сметной документации с целью проведения соответствующих работ по асфальтированию дворового проезда по вышеуказанному адресу и отведению скоплений воды путем обустройства водостоков.

Из дополнительно представленной администрацией городского округа «Город Волжск» информации от 30.08.2022 следует, что администрацией организована подготовка локального ресурсного сметного расчета по объекту «Ремонт дорожного покрытия вдоль дома по <адрес>». Имеется положительное заключение по проверке определения сметной стоимости по объекту. Сумма, необходимая для выполнения вышеуказанных услуг составляет 5007182 руб. Ремонтные работы с целью устранения проблемы регулярного подтопления дворового проезда по указанному адресу запланированы на осень. Одновременно с этим указано на то, что при формировании местного бюджета на 2023 год будут предусмотрены средства в необходимом объеме для выполнения ремонтных работ.

Как следует из информации Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» от 27.07.2022, представительным органом в администрацию городского округа «Город Волжск» направлено письмо о возможности включения в проект бюджета городского округа на 2023 год с просьбой рассмотреть вопрос о включении необходимых расходов для проведения работ по асфальтированию проезда рядом с многоквартирным домом № по <адрес> и обустройству водостоков. Согласно информации администрации городского округа «Город Волжск», в срок до 01.09.2022 будет составлена смета на проведение необходимых работ (отведение воды, асфальтирование).

Таким образом, администрацией городского округа «Город Волжск» до настоящего времени не выполнены ремонтные работы по асфальтированию дворового проезда рядом с многоквартирным домом № по <адрес> <адрес> и отведению скоплений воды с указанного проезда путем обустройства водостоков.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» о признании бездействия в непринятии мер по выполнению работ по проведению дорожного покрытия дворового проезда незаконным, об обязании принять меры по выполнению ремонтных работ по проведению дорожного покрытия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в непринятии мер по выполнение ремонтных работ по приведению дорожного покрытия дворового проезда рядом с домом № по <адрес> Республики Марий Эл в надлежащее нормативное состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, отведению скоплений воды с указанного проезда путем обустройства водостоков, незаконным.

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» принять меры по выполнению ремонтных работ по приведению дорожного покрытия дворового проезда рядом с домом № по <адрес> Республики Марий Эл в надлежащее нормативное состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, отведению скоплений воды с указанного проезда путем обустройства водостоков.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Малышева

В окончательной форме решение

составлено 31 октября 2022 года.

Решение09.11.2022