Дело № 2-6117/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Тюмень 21 июня 2022 года

Центральный районный суд города Тюмени в составе:

председательствующего судьи Волошиной С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Обаниной Д.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО3, действующего на основании нотариально заверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Департамента социального развития Тюменской области и третьего лица Правительства Тюменской области - ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Тюменской области об установлении факта утраты попечения родителей в возрасте до 18 лет, признании незаконным и отмене приказа об отказе во включении в список, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Тюменской области Управление социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района (отдел по опеке, попечительству и прав детства города Тюмени) об установлении факта утраты попечения родителей в возрасте 13 лет, признании приказа Департамента социального развития Тюменской области Управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список, незаконным и отмене его, включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.3-10).

Исковые требования мотивированы тем, что истец в <данные изъяты> лет осталась сиротой, так как в ДД.ММ.ГГГГ умер её отец ФИО13., а в ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истца ФИО2, при этом над истцом опеку никто не оформлял в детский дом или иное государственное учреждение не направлял. В ДД.ММ.ГГГГ истец переехала в <адрес> и поступила <данные изъяты> и проживала у своего брата. В ДД.ММ.ГГГГ поступила в <данные изъяты> техникум, которым окончила в ДД.ММ.ГГГГ года, весь период обучения истец получала выплаты как ребёнок сирота. В ДД.ММ.ГГГГ истцу от организации были выделены в бывшем общежитии 2 комнаты общей площадью 22,6 кв.м., как служебное для проживания с сыном. В ДД.ММ.ГГГГ году истец была поставлена на учёт в общую очередь, как нуждающаяся в жилье и в льготную очередь как мать одиночка, на получение жилья. В силу своей юридической безграмотности не знала о необходимости письменного обращения по вопросу включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В ДД.ММ.ГГГГ года обратилась с заявлением о включении её в список, однако приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента социального развития Тюменской области Управления социальной защиты населения г.Тюмени получила отказ ввиду достижения возраста 23 лет. Считает, что достижения ею 23-х летнего возраста не пресекает ее право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, статус истца как сироты установлен в законодательном порядке и никем не оспаривается, однако свое право на получение жилого помещения, как лицо, из числа детей-сирот, истец до настоящего времени не реализовала.

В ходе подготовки к судебному заседанию, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Тюмени, Правительство Тюменской области.

В судебное заседание истец ФИО1 при надлежащем извещении не явилась, ее представитель ФИО3, действующий на основании нотариально заверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42), в судебном заседании уточнил надлежащего ответчика Департамент социального развития Тюменской области, на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в иске основаниям. Полагал, что у истца возникло право на обеспечение ее жилым помещением на основании ранее действовавшего законодательства.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области и третьего лица Правительства Тюменской области - ФИО6, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62,63), исковые требования не признала в полном объеме.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации города Тюмени при надлежащем извещении не явился, направил отзыв на иск, в котором представитель ФИО7 просила о рассмотрении дела без их участия, в случае подтверждения обстоятельств указанных в иске, принять решение на усмотрение суда (л.д.59).

С согласия лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица Администрации города Тюмени.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно материалов дела, иск об установлении факта утраты попечения родителей в возрасте до <данные изъяты> лет, признании незаконным и отмене приказа об отказе во включении в список, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, заявлен истцом ФИО1 в целях того, чтобы она имела возможность воспользоваться дополнительными гарантиями по социальной поддержке, установленными для лиц указанной категории, в частности - Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Таким образом, Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Статья 13 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет время вступления закона в силу, то есть время, с которого закон начинает применяться в Российской Федерации.

Общий порядок вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». По общему правилу, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Федеральные законы подлежат опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Федеральные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Текст Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» был опубликован в «Российской газете» от 27 декабря 1996 и в Собрании законодательства Российской Федерации от 23 декабря 1996 №52, ст. 5880.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подчиняется общему правилу о том, что акты законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения этих актов в действие. Содержание данного принципа имеет две составляющие, одна из которых касается вновь возникающих после вступления Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отношений, другая - продолжающихся после введения в действие данного закона правоотношений.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» применяется к отношениям в области обеспечения дополнительных государственных гарантий детям, возникшим после дня его вступления в силу. Соответственно, к вновь возникающим в данной области отношениям Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» применяется в полной мере. К отношениям в области обеспечения дополнительных государственных гарантий, возникшим до дня вступления в силу названного закона, закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после его вступления в силу.

Как следует из материалов дела, ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ. Родителями истца являются ФИО16 и ФИО2 (л.д.14).

Отец истца - ФИО17. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать - ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12,13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сменила имя с ФИО4 на ФИО5, что подтверждается свидетельством о перемени фамилии, имени, отчества от ДД.ММ.ГГГГ серия № (л.д.15)

Истец ФИО1 совершеннолетия достигла в ДД.ММ.ГГГГ, возраста 23 лет - в ДД.ММ.ГГГГ году, в указанный период действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях.

Так, п.2 ст.37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно ст.33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 марта 2005 года, были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года).

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 1 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Анализ указанных положений действующего законодательства позволяет сделать вывод, что по общему правилу дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке и иными мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 18 лет, должны самостоятельно обратиться с заявлениями о получении соответствующих мер социальной поддержки.

Аналогично, Жилищный кодекс РСФСР предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.

Согласно информации Комитета по учёту и распределению жилых помещений Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ и по категории «Одинокие матери» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).

В настоящее время является собственником ? доли в общей долевой собственности в жилом помещении, общей площадью 22,4 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, основанием для возникновения права собственности послужил Договор передачи (приватизации) жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее указанное жилое помещение было предоставлено по служебному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ ТМУП УК по ЖКХ <данные изъяты>». В последующем в отношении указанного жилого помещения был заключен договор найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-23).

Согласно справкам ГАПОУ ТО «<данные изъяты> колледжа» ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в сельском профессионально-техническом <данные изъяты> по очной форме обучения дневного отделения по профессии «<данные изъяты>». Документы о социальных выплатах в архив колледжа не поступали (л.д.33-38)

Согласно справке ГАПОУ ТО «Тюменский колледж <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 была зачислена на очное отделение в <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ, отчислена ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием обучения.

Из ответа Межрайонного управления социальной защиты наседания (<данные изъяты>) Департамента социального развития Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, об отсутствии сведений о том, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, какие-либо льготы, социальные пособия или пенсионные выплаты как ребёнок сирота или ребёнок, оставшийся без попечения родителей в период проживания на территории <данные изъяты> района Тюменской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, и проходившая обучение в этот же период времени в <данные изъяты> (л.д.35).

Из ответа Сектора по архивным делам Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, об отсутствии распорядительных документов о предоставлении ФИО1 каких- либо льгот, социальных пособий, пенсионных выплат как сироте иди ребёнку, оставшемуся без попечения родителей (л.д.36).

Приказом Управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Тюмени, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения (л.д.27).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действие Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на истца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не распространяется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 не может быть отнесена к категории лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение по приводимым в иске основаниям.

В порядке особого производства рассматриваются дела, по которым право заявителя бесспорно, но отсутствие надлежащего закрепления значимых для осуществления данного права обстоятельств, препятствует реализации прав лица.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее ГПК РФ) суд устанавливает юридические факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

По смыслу данных норм юридический факт устанавливается в особом производстве (ч. 1 ст. 262 ГПК РФ), когда отсутствует необходимость разрешать спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта. При рассмотрении заявления об установлении факта нахождения без попечения родителей, юридическое значение имеет статус родителей, были ли они лишены родительских прав либо ограничены в правах, признавались ли безвестно отсутствующими, недееспособными, отбывают наказание в виде лишения свободы, либо они неизвестны.

В деле отсутствуют доказательства того, что до достижения возраста 18 лет в отношении ФИО1 в установленном порядке устанавливался статус «ребенок-сирота» или «ребенок, оставшийся без попечения родителей», в возрасте до 23 лет она обращалась в уполномоченный орган для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях как ребенок, оставшийся без попечения родителей, или лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, либо, что ей незаконно было отказано в постановке на учет, либо, что она не обращалась с соответствующим заявлением о постановке на учет по уважительной причине.

При этом суд отмечает, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году с составом семьи два человека приняты на учет в качестве граждан, нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях, в общий список очередности, а также как мать-одиночка (л.д.24,25).

ФИО1 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «дети-сироты» обратилась по достижению ею 23-летнего возраста, приказом отдела от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе во включении в список» истцу отказано во включении в Список в связи с достижением 23-летнего возраста на момент обращения, заявитель не относится к заявленной категории.

Истец с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий впервые обратилась в возрасте 54 лет, тогда как по достижении возраста 23 лет лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Кроме того, суд отмечает, что реализация права на предоставление жилых помещений данной категории лиц предполагает заявительный порядок, между тем до достижения возраста 23 лет ФИО1 с соответствующим заявлением в уполномоченные органы Российской Федерации не обращалась, вопрос о предоставлении ей мер социальной поддержки не ставила.

Поскольку истец в суд обратилась после достижения 23-летнего возраста и при изложенных обстоятельствах признание её утратившей попечения родителей до достижения ею совершеннолетия для нее не влечет каких-либо правовых последствий, то есть для нее прекращается возможность требовать предоставление социальной гарантии в соответствии с приведенным выше Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при этом доказательств того, что по достижении совершеннолетия истец была ограничена в возможности самостоятельной реализации права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном ст.37 Жилищного кодекса РСФСР, и на получение иных мер социальной поддержки, в материалах дела не имеется, то суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-198, 263-265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социального развития Тюменской области об установлении факта утраты попечения родителей в возрасте до 18 лет, признании незаконным и отмене приказа об отказе во включении в список, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тюмени.

Судья С.С. Волошина

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2022 года.