Адм.дело № 2а-447/2025 Мотивированное решение
УИД 51RS0007-01-2025-000636-84 изготовлено 24.04.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2025 г. город Апатиты
Апатитский городской суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Маркина А.Л.
при секретаре судебного заседания Костыриной Н.Ф.
с участием прокурора Карпухиной А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Апатиты в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 о прекращении действия права управления транспортным средством,
установил:
Прокурор г. Апатиты обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 о прекращении действия права управления транспортным средством.
В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Апатиты в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства, направленного на недопущение к управлению транспортными средствами лиц, имеющих заболевания, при которых управление транспортными средствами противопоказано. Проверкой выявлены обстоятельства, нарушающие право граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Административному ответчику ФИО1, имеющему право управления транспортными средствами, по результатам судебно-психиатрической экспертизы установлен диагноз «<.....>». Решением суда от 7 апреля 2023 г. ФИО1 признан недееспособным; решение суда вступило в законную силу; ответчику назначен опекун. Просит прекратить право управления транспортными средствами ФИО1, <.....> в связи с имеющимися медицинскими показаниями к управлению транспортными средствами; обязать ФИО1 по вступлении в законную силу решения суда в течение 5 дней сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами <№>, выданное 24 сентября 2015 г., в отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Апатитский»; указать в резолютивной части решения, что решение суда является основанием для признания недействительным водительского удостоверения <№> на право управления транспортными средствами категории «В, В1», выданного 24 сентября 2015 г., и его аннулирования.
Определением суда от 23 апреля 2025 г. производство по делу в части требований об обязании ФИО1 по вступлении в законную силу решения суда в течение 5 дней сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № 5123 382377, выданное 24 сентября 2015 г., в отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Апатитский» прекращено.
Прокурор в судебном заседании на удовлетворении требований о прекращении права управления транспортными средствами ФИО1 в связи с имеющимися медицинскими показаниями к управлению транспортными средствами и указании в резолютивной части решения о том, что решение суда является основанием для признания недействительным водительского удостоверения <№> на право управления транспортными средствами категории «В, В1», выданного 24 сентября 2015 г., и его аннулирования, настаивала.
Административный ответчик и его законный представитель в судебное заседание не явились, извещались в установленном законом порядке.
Представитель заинтересованного лица - Госавтоинспекции МО МВД России «Апатитский» - о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился.
Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика и его законного представителя, представителя заинтересованного лица.
Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).
Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения»), право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.
Регулируемые ФЗ «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортными средствами, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.
На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В соответствии со статьей 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со статьей 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В силу статьи 23.1 и пункта 2 статьи 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. При этом перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 1 которого предусматривает, что органические, включая симптоматические, психические расстройства являются противопоказаниями для управления транспортным средством (код заболевания по МКБ-10 - F00-F09).
В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что ФИО1, <.....>, выдано водительское удостоверение <№>, категории «В, В1» от 24 сентября 2015 г. (сроком действия до 24 сентября 2025 г.).
Согласно справке МСЭ от 1 ноября 2020 г. ФИО1 установлена вторая группа инвалидности бессрочно.
Выписка из амбулаторной карты ФИО1 содержит сведения об установленных административному ответчику диагнозах: <.....>
Из представленного в материалы дела заключения судебно-психиатрической комиссии экспертов от 31 марта 2023 г. № 71 следует, что ФИО1 страдает хроническим психическим расстройством – <.....>; степень выраженности нарушений в психической сфере у ФИО1 такова, что лишает его возможности в полной мере понимать значение своих действий и руководить ими.
Решением Апатитского городского суда Мурманской области от 7 апреля 2023 г. ФИО1 признан недееспособным.
Постановлением администрации г. Апатиты от 14 июня 2023 г. ФИО2 назначена опекуном ФИО1
Согласно сведениям ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦРБ от 28 февраля 2025 г. ФИО1 на учете у врачей психиатра, нарколога не состоит; из заключения судебно-психиатрической экспертизы усматривается, что ФИО1 состоит на учете у врача-невролога.
Согласно Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр, МКБ-10, версия 2.27 от 2 сентября 2024 г.) сосудистая деменция имеет код МКБ – «F01».
Таким образом, на основании приведенных положений закона, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что имеющееся у ФИО1 психическое расстройство в виде <.....> относится к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством, в связи с чем имеются основания для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами, поскольку управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
С учетом установленных обстоятельств дела, суд находит административный иск прокурора г. Апатиты к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами подлежащим удовлетворению.
Как следует из подпункта «ж» пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», российское национальное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в том числе, в случае если у водителя транспортного средства подтверждено наличие медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск прокурора города Апатиты в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 (паспорт <.....>) в лице законного представителя ФИО2 (паспорт <.....>) о прекращении действия права управления транспортным средством удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, <.....>, в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами.
Настоящее решение является основанием для признания недействительным водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1» <№>, выданное 24 сентября 2015 г. на имя ФИО1, <.....>, и его аннулирования.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.Л. Маркин