Игнатова Л.А"> №"> Игнатова Л.А"> №">
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Шмелева А.А. Дело № 33а-2460/2023
Докладчик Федосова Н.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«17» июля 2023 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Захарова Н.И.
судей Федосовой Н.Н. и Михалевой О.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдыревым Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело №2а-227/2023 по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области на решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 03 мая 2023 года, которым постановлено:
иск заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по непринятию мер к постановке на учет объектов газоснабжения в качестве бесхозяйных.
Обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объекта газоснабжения – уличного газопровода, протяженностью 259,01 м, по пер. Солнечный в г. Чаплыгине Липецкой области.
Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
Заместитель прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, просил признать незаконным бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер для постановки на учет бесхозяйного газопровода, расположенного по пер. Солнечный в г. Чаплыгине, обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии указанного имущества в качестве бесхозяйного.
В обоснование требований ссылался на то, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения требований законодательства о безопасности объектов газоснабжения и их антитеррористической защищенности, об учете бесхозяйного имущества, было установлено, что в <...> находится бесхозяйный объект газоснабжения – газопровод протяженностью 259,01 м. В реестре муниципального имущества данный газопровод не значится, правоустанавливающие документы никому не выдавались, однако администрацией не приняты меры для постановки на учет указанного бесхозяйного объекта газоснабжения. Бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района не отвечает принципам противодействия терроризму, может способствовать совершению террористических актов, облегчить совершение противоправных действий, что нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие у газопровода собственника негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создает угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.
Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области просит отменить решение суда, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав представителя административного ответчика ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя прокуратуры Липецкой области Бадулина А.К., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, письменные возражения заинтересованного лица, коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 15,16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, муниципального района относится организация в границах городского округа, в границах муниципального района электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Из п. 1 ч. 1 ст. 50 указанного Федерального закона следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Полномочия органа местного самоуправления, установленные указанным федеральным законом, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов (статья 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации").
В силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Пунктом 5 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее Порядок).
Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Установлено, что по заказу Чаплыгинского элеватора ХРСУ ТПО «Липецкоблгаз» выполнено строительство уличного газопровода общей протяженностью 259,01 метра по пер. Солнечный в г. Чаплыгине, что подтверждается актом о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта от 21 ноября 1990 года.
В настоящее время эксплуатация указанного объекта газоснабжения осуществляется АО «Газпром газораспределение Липецк», что подтверждается ответом АО «Газпром газораспределение Липецк» от 20 апреля 2023 года. Договор на техническое обслуживание уличного газопровода по пер. Солнечный в г. Чаплыгине не заключался.
03 февраля 2022 года генеральный директор АО «Газпром газораспределение Липецк» в обращении к главе администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области просил усилить работу по оформлению прав собственности на выявленные бесхозяйные объекты газораспределение, находящихся на территории Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, и рассмотреть возможность заключения договоров на техническое обслуживание сетей газораспределения; к обращению прилагались сведения по бесхозяйным объектам, где под номером 4значится уличный газопровод по пер. Солнечный в г. Чаплыгине.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что на территории г. Чаплыгина находится бесхозяйный объект газоснабжения – уличный газопровод по пер. Солнечный.
Указанный объект газоснабжения в реестре муниципального имущества администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области не значится, в реестре областного имущества отсутствует.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что спорный участок газопровода является инженерным сооружением, обладающим признаками недвижимого имущества, не имеет собственника и отвечает признаками бесхозяйной вещи.
Бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по непринятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества спорного участка газопровода, расположенного на территории г. Чаплыгина, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, в результате чего создается угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с использованием газопровода, бесперебойного снабжения ресурсами и нарушения прав граждан.
Судебная коллегия оснований не согласиться с данными выводами не находит.
Вопреки доводам жалобы постановка объекта на учет в качестве бесхозяйного не предопределяет будущего собственника этого объекта и не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по последующему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в суде первой инстанции интересы ответчика представлял представитель с не надлежаще оформленной доверенностью, не может повлечь отмену решения суда, поскольку как указал в суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика, администрация была извещена о времени и месте рассмотрения настоящего дела своевременно и надлежащим образом, направила в суд своего представителя, который и принимал участие по данному делу, в связи с чем, права и законные интересы администрации нарушены не были.
Доводы апеллянта, направленные на иную оценку фактических обстоятельств административного дела и толкование норм материального права, не могут повлечь отмену судебного решения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А :
Решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 03 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции на апелляционное определение через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Определение в окончательной форме составлено 18. 07.2023 года.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна
Судья
Секретарь
6