РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2022 года г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бродовской О.В.,

при секретаре Лукашине М.Ю.

с участием процессуального административного истца – помощника прокурора г.Щекино Тульской области Попковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2209/2022 по административному исковому заявлению прокурора г.Щекино в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области об обязании организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения,

установил:

прокурор г.Щекино в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области об обязании организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Щекино проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления на территории муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области. В ходе проверки установлено, что напротив <адрес> расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, а также лесополоса. Установлено, что вблизи контейнерной площадки, а также по всему периметру указанной лесополосы, на грунтовой поверхности, имеет место несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов размером примерно 25 м х 21 м.

Однако установлено, что администрацией муниципального образования Огаревское Щекинского района не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что повлекло образование несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.

Ранее прокуратурой города проводилась проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой было выявлено, что вблизи контейнерной площадки, а также по всему периметру лесополосы напротив <адрес>, на грунтовой поверхности, имеет место несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов размером примерно 25 м х 21 м. В связи с чем, 24.05.2022 в адрес главы администрации МО Огаревское Щекинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об охране окружающей среды. В ходе повторной проверки, проведенной 08.08.2022 установлено, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

По изложенным основаниям просит суд обязать администрацию МО Огаревское Щекинского района организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов: вблизи контейнерной площадки, а также по всему периметру лесополосы напротив <адрес>, в срок до 01.04.2023.

В судебном заседании процессуальный административный истец – помощник прокурора г.Щекино Тульской области Попкова А.А. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 той же статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Аналогичные положения закреплены в статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с этим согласно п. 5 ст. 1 Закона Тульской области от 20 ноября 2014 г. № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» к полномочиям сельских поселений Тульской области (в число которых входит МО Крапивенское Щекинского района) отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с этим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2 той же статьи).

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

На основании пп. 2 п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного врача санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.36.84-21), расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Исходя из п. 1 СанПиН 2.1.36.84-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления и иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на территории муниципального образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что прокуратурой г.Щекино проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления на территории муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области. В ходе проверки установлено, что вблизи контейнерной площадки, а также по всему периметру лесополосы напротив <адрес>, на грунтовой поверхности, имеет место несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов размером примерно 25 м х 21 м. В связи с чем, 24.05.2022 в адрес главы администрации МО Огаревское Щекинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об охране окружающей среды. В ходе повторной проверки, проведенной 08.08.2022 установлено, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса, является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

Неисполнение органом местного самоуправления обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов может привести к нарушению права муниципального образования Щекинский район на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает необходимым осуществить защиту нарушенных прав муниципального образования Щекинский район и удовлетворить заявленные требования, полагая срок для устранения нарушений заявленный административным истцом достаточным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г.Щекино в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области об обязании организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения удовлетворить.

Обязать администрацию МО Огаревское Щекинского района организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов: вблизи контейнерной площадки, а также по всему периметру лесополосы напротив <адрес>, в срок до 01.04.2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий – подпись