Решение по делу № 2А-2790/2022 от 26.04.2023

№2а-307/2023

24RS0013-01-2022-002285-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при ведении протокола помощником судьи Эндеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности совершения действий по исключению сведений о границах населенного пункта из Единого государственного реестра недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее по тексту – Рослесхоз) обратилось в суд с административным иском к администрации Березовского района Красноярского края, в котором просило о возложении на административного ответчика обязанности направить в Управление Росреестра по Красноярскому краю документы для исключения из ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Мининский сельсовет Емельяновского района Красноярского края – п. Минино, п. Каменный яр, п. Снежница, мотивируя тем, что решением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-173/2016 решение Совета депутатов Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении Генерального плана Мининского сельсовета Емельяновского района» признано недействующим в части включения в границы населенных пунктов земельных участков лесного фонда Емельяновского и Мининского лесничеств, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Решение Красноярского краевого суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что до настоящего времени решение Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Мининский сельсовет из ЕГРН, не исполнено. Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом. Полномочия по внесению указанных сведений на территории Красноярского края осуществляет Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю.

Представитель административного истца – Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание исковые не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – администрации Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что администрация Мининского сельсовета не наделена полномочиями по внесению изменений в Генеральный план.

Представители заинтересованных лиц - прокуратуры Красноярского края, Министерства лесного хозяйства Красноярского края, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Управления Росреестра по Красноярскому краю, Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч.2 ст.289 КАС РФ суд нашел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами содержащимися в административном исковом заявлении и признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно п. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно положениям ст.81 Лесного кодекса РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, помимо прочих: проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, утверждение требований к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов; принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса; установление порядка определения функциональных зон в лесопарковых зонах, в которых расположены леса, порядка установления и изменения площади и границ земель, на которых расположены леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Пунктом 5 названного Положения установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса; проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов; федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

Как установлено в судебном заседании, решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-173/2016 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании решения Совета депутатов Мининского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении генерального плана Мининского сельсовета <адрес>» недействующим в части, противоречащей федеральному законодательству, требования Рослесхоза были удовлетворены (л.д. 7-9).

Указанным судебным актом решение Совета депутатов Мининского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении генерального плана Мининского сельсовета <адрес>» признано недействующим в части включения в границы Мининского сельсовета лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес>, Емельяновское и Мининское лесничество, а именно:

<адрес> лесничество:

Емельяновское участковое лесничество (Совхоз «Элита») в квартале 7 выдел 45 часть, выдел 46 часть, выдел 48 часть, выдел 49 часть, выдел 52 часть, выдел 53 часть, выдел 57 часть; в квартале 9 выдел 6 часть, выдел 7 часть, выдел 8, выдел 9 часть, выдел 11 часть, выдел 15 часть, выдел 17, выдел 18 часть, выдел 19, выдел 20 часть, выдел 21, в квартале 10 выдел 16 часть, выдел 17 часть, выдел 19 часть, выдела 23 - 30, выдела 35 - 37, выдел 38 часть, выдел 41 часть, в квартале 12 выдел 1 часть, выдел 4, выдел 5 часть, выдел 6, выдел 7 часть, выдел 8 часть, выдел 9 часть;

Мининское участковое лесничество в квартале 12 выдела 37-41, выдел 42 часть, выдел 43, выдел 46 часть, выдел 47 часть, выдел 51 часть, выдел 52 часть, выдел 55 часть, выдел 57 часть, выдел 60 часть, выдел 61 часть, выдел 62 часть, выдел 63 часть, выдел 64 часть, выдел 65 часть, выдел 71 часть, выдел 72, выдел 73 часть, выдел 75 часть, выдел 77 часть, выдел 78 часть, выдел 79 часть, выдел 81 часть, выдел 84 часть, выдел 85 часть, выдел 87 часть, выдел 90 часть, выдел 92 часть, выдел 93 часть, выдел 96 часть, выдел 101 часть, выдел 102, выдел 103, в квартале 14 выдел 84 часть, выдел 86 часть, выдел 92 часть, выдел 93 часть, выдел 94 часть, выдел 97 часть, выдел 98 часть, выдел 99 часть, выдел 100 часть, выдел 104 часть, выдел 105 часть, выдел 109 часть, выдел 114 часть, в квартале 15 выдел 9 часть, выдел 13 часть, выдел 14 часть, выдел 17 часть, в квартале 16 выдела 1 - 22, выдел 23 часть, выдел 24, выдел 25 часть, выдел 27, выдел 28, в квартале 61 выдел 2часть, выдел 3, выдел 4 часть, выдел 5 часть, выдел 8 часть, выдел 11 часть, выдел 12 часть, выдел 13 часть, выдел 15 часть, выдел 16 часть, выдел 17 часть, выдел 18 часть, выдел 20 часть, выдел 21 часть, выдел 22 часть, выдел 26 часть, выдел 27 часть, выдел 30 часть, в квартале 62 выдел 2 часть;

<адрес> Яр - Мининское лесничество Крутокачинское участковое лесничество в квартале 42 выдел 40 часть, выдел 47 часть, выдел 48, выдел 51, в квартале 43 выдел 20 часть, выдел 30 часть, выдел 32, в квартале 44 выдел 42 часть, выдел 43 часть, выдел 51, выдел 52, в квартале 51 выдел 5 часть, выдел 10 часть;

<адрес> лесничество Мининское участковое лесничество в квартале 5 выдел 5 часть, выдел 6 часть, выдел 7 часть, выдел 10 часть, выдел 12 часть, выдел 13 часть, выдел 14 часть, выдел 15 часть, выдел 16 часть, выдел 17 часть, выдел 18 часть, выдел 19 часть, выдел 20 часть, выдел 21 часть, выдел 22 часть, выдел 23 часть, выдел 28 часть; в квартале 6 выдел 3 часть, выдел 23 часть, выдел 25 часть, выдел 26 часть, выдел 34 часть, выдел 38 часть, выдел 45 часть, выдел 46 часть, выдел 47 часть в квартале 34 выдел 2 часть, выдел 8 часть, выдел 12 часть, выдел 14 часть, выдел 17 часть, выдел 20 часть.

Из доводов, содержащихся в административном иске, до настоящего времени в регистрирующий орган не представлены документы для исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Мининский сельсовет <адрес>, имеющих пересечения с лесными участками в кварталах, установленных указанным выше решением <адрес>вого суда.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

На иное участвующий в судебном заседании представитель Мининского сельсовета не ссылался.

Разрешая заявленные Рослесхозом требования, суд учитывает, что согласно п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с ч. 16 ст. 32 названного Федерального закона, перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с 4. 1, 3 – 13.3, 15 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации, установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу с ч. 3 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, к вопросам местного значения отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащиеся в ЕГРН.

Согласно п. 7 Правил, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.

Анализируя представленные в дело материалы в совокупности с вышеприведенными нормами правового регулирования спорных правоотношений; принимая во внимание, что требования к точности отображения границ территориальных зон на карте градостроительного зонирования направлены, в том числе, на соблюдение принципа правовой определенности режима использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных ст. 19 Конституции Российской Федерации; установив, что вступившее в законную силу решение <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено, суд приходит к выводу, что обязанность по внесению изменений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Мининский сельсовет <адрес>, должна быть возложена на администрацию <адрес>. Неисполнение административным ответчиком данной обязанности по внесению изменений о границах населенных пунктов нарушает право административного истца как лица, на которое возложены полномочия собственника по использованию земель лесного фонда, являющихся федеральной собственностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности совершения действий по исключению сведений о границах населенного пункта из Единого государственного реестра недвижимости, удовлетворить.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края направить документы в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярского краю для исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Мининский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда, а именно:

п. Минино - Емельяновское лесничество:

п. Каменный Яр - Мининское лесничество Крутокачинское участковое лесничество в квартале 42 выдел 40 часть, выдел 47 часть, выдел 48, выдел 51, в квартале 43 выдел 20 часть, выдел 30 часть, выдел 32, в квартале 44 выдел 42 часть, выдел 43 часть, выдел 51, выдел 52, в квартале 51 выдел 5 часть, выдел 10 часть;

п. Снежница - Мининское лесничество Мининское участковое лесничество в квартале 5 выдел 5 часть, выдел 6 часть, выдел 7 часть, выдел 10 часть, выдел 12 часть, выдел 13 часть, выдел 14 часть, выдел 15 часть, выдел 16 часть, выдел 17 часть, выдел 18 часть, выдел 19 часть, выдел 20 часть, выдел 21 часть, выдел 22 часть, выдел 23 часть, выдел 28 часть; в квартале 6 выдел 3 часть, выдел 23 часть, выдел 25 часть, выдел 26 часть, выдел 34 часть, выдел 38 часть, выдел 45 часть, выдел 46 часть, выдел 47 часть в квартале 34 выдел 2 часть, выдел 8 часть, выдел 12 часть, выдел 14 часть, выдел 17 часть, выдел 20 часть.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (05.05.2023).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края Л.Г. Адиканко