Решение по делу № 2А-434/2022 от 04.08.2022 - о признании бездействия по непринятию мер по обращению в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества незаконным и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества.

Дело №2а-434/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Покровск 04 августа 2022 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И., единолично,

с участием помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1,

при помощнике судьи Васильеве Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Хангаласский улус» о признании бездействия по непринятию мер по обращению в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества незаконным и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

Заместитель прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным иском к администрации МР «Хангаласский улус».

В обоснование своих административных исковых требований заместитель прокурора указал на то, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации МР «Хангаласский улус» на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, по результатам которой установлено следующее. Согласно сведениям ГКУ РС(Я) «Департамент РС(Я) по охране объектов культурного наследия» в нарушение требований ст.9.3 ФЗ от 25.06.2022г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», п.19.3 ч.1 ст.15, ч.3-4 ст.14, п.1 ч.1 ст.50 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.1 Закона РС(Я) от 26.11.2014 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями РС(Я) вопросов местного значения», п.5 Приказа Минэкономразвития от 10.12.2015г. №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», объект культурного наследия «Памятник борцам за власть Советов, павшим в 1922г.», находящийся в с.Ой, является бесхозяйным. В адрес главы МР «Хангаласский улус» внесено представление от 13.04.2022г., которое по результатам рассмотрения не удовлетворено, бесхозяйные объекты на учет не поставлены. Выявленные в результате проверки нарушения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, со стороны ответчика создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

Просит признать бездействие администрации МР «Хангаласский улус» по непринятию мер по обращению в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества «Памятник борцам за власть Советов, павшим в 1922г.», находящийся в с.Ой–незаконным, и возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет указанного объекта бесхозяйного недвижимого имущества.

В судебное заседание, будучи должным образом, извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела не явился представитель административного ответчика администрации МР «Хангаласский улус», просят рассмотреть административное дело без их участия, о чем имеется заявление.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на сайте Хангаласского районного суда РС(Я).

Выслушав мнение прокурора по вопросу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие не явившихся лиц, суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МР «Хангаласский улус», поскольку должным образом о времени и месте рассмотрения административного дела извещены, просят рассмотреть административное дело без их участия.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, и ссылаясь на те же доводы просит административный иск удовлетворить.

Из письменного отзыва администрации МР «Хангаласский улус» от 19.07.2022г. следует, что администрация района признает иск прокуратуры Хангаласского района по принятию на учет бесхозяйных объектов культурного наследия.

Выслушав доводы помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.9.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно п.19.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

В соответствии с ч.3-4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.1 Закона РС(Я) от 26.11.2014 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями РС(Я) вопросов местного значения», сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения не относится к вопроса местного значения сельского поселения.

В силу ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи регламентируется Приказом Министерства экономического развития РФ N 931 от 10.12.2015г. "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Согласно пункту 4, 5 указанного Приказа принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка соблюдения администрацией МР «Хангаласский улус» законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, по результатам которой установлено, что объект культурного наследия «Памятник борцам за власть Советов, павшим в 1922г.», находящийся в с.Ой Хангаласского района РС(Я), является бесхозяйным, поскольку собственник указанного объекта недвижимости не определен, ни у кого на балансе данный объект культурного наследия не числится, ни за кем не закреплено, и никто не осуществляет контроль за его техническим состоянием -сохранностью. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривается и подтверждается представленной справкой о результатах проверки от 28.06.2022г.; представление прокурора Хангаласского района РС(Я) об устранении нарушений федерального законодательства от 13.04.2022 №Прдп -20980033-173-22/-20980033; таблицей объектов культурного наследия; ответом главы администрации МР «Хангаласский улус» от 24.06.2022 №97-П на представление прокурора.

С учетом предоставленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанный объект культурного наследия, в отношении которой возник спор, в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет. Исходя из понятия, изложенного в ст.225 ГК РФ, данный объект культурного наследия «Памятник борцам за власть Советов, павшим в 1922г.», находящийся в с.Ой Хангаласского района РС(Я), является бесхозяйным недвижимым имуществом и нуждается в государственной охране.

В силу требований п.19.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч.3-4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.1 Закона РС(Я) от 26.11.2014 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями РС(Я) вопросов местного значения», именно на администрацию МР «Хангаласский улус» должна быть возложена обязанность по постановке указанного объекта культурного наследия на учет. Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком в течение продолжительного времени до настоящего времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются.

Непринятие мер администрацией МР «Хангаласский улус» по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты культурного наследия, создает угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, обеспечение их охраны и сохранности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по вопросу постановки объектов недвижимого имущества на учет как бесхозяйного имущества лежит именно на администрации МР «Хангаласский улус».

То обстоятельство, что в бюджете администрации МР «Хангаласский улус» отсутствуют денежных средств для оформления права муниципальной собственности на указанные бесхозяйные объекты, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.

Бездействие администрации МР «Хангаласский улус», выразившееся в несоблюдении законодательства в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия, является незаконным и существенно нарушает права неопределенного круга лиц. При этом, административным ответчиком - администрацией МР «Хангаласский улус», суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, обеспечение их охраны и сохранности, а также в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, суд признает, что заявленные административные исковые требования заместителя прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда ставит по угрозу сохранность объекта культурного наследия, и соблюдение прав неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Хангаласский улус» о признании бездействия по непринятию мер по обращению в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества незаконным и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества –удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по обращению в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества «Памятник борцам за власть Советов, павшим в 1922г.», находящегося в с.Ой –незаконным.

Возложить на администрацию Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества «Памятник борцам за власть Советов, павшим в 1922г.», находящегося в с.Ой Хангаласского района РС(Я).

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Сыроватская

Решение в окончательной форме принято 04.08.2022г.