Дело № 2а-419/2022
УИД 11RS0012-01-2022-000861-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Прилузский районный суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Мороковой О.В.
при секретаре Ивановой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево
20 октября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Прилузская центральная районная больница» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Прилузскому району ФИО1, отделению судебных приставов по Прилузскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми об уменьшении исполнительского сбора
установил:
ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Прилузскому району ФИО1, ОСП по Прилузскому району о признании незаконными и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 27 сентября 2022 года и постановления о возбуждении исполнительного производства от 03 октября 2022 года. Заявленные требования мотивированы тем, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 08.08.2022 в адрес учреждения почтовым отправлением не направлялось. Следовательно, о возбуждении исполнительного производства ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» ничего не было известно, в связи с этим срок для добровольного погашения задолженности учреждением был пропущен, задолженность по исполнительному документу должником уплачена за пределами срока установленного для добровольного исполнения. Полагая свои права нарушенными, ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству определением суда от 05.10.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 07.02.2022 года, административные требования уточнила, просила уменьшить исполнительский сбор, взысканный постановлением от 27.09.2022 года до разумных пределов.
В судебном заседании административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Прилузскому району ФИО1, представители ОСП по Прилузскому району, УФССП по РК не присутствуют, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
До начала судебного заседания от начальника отделения ОСП по Прилузскому району ФИО3, действующего от имени ОСП по Прилузскому району и УФССП по РК по доверенности от 16.03.2022 года, поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которого с требованиями административного истца не согласны. Согласно составленной судом телефонограммы времени для подготовки к делу в связи с уточнением административным истцом требований не нужно, с требованиями об уменьшении исполнительского сбора не согласны.
С учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке лиц.
Заслушав правовую позицию представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы исполнительных производств №-ИП, №-ИП, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2); защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства (статья 2). Из названных положений во взаимосвязи со статьями 1 (часть 1), 15 (часть 2), 17 (часть 3), 18, 52, 53, 55, 71 (пункт "в"), 72 (пункт "б" части 1) и 118 Конституции Российской Федерации следует, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, которым предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определены Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Установлено, что решением Прилузского районного суда Республики Коми от 11.04.2022, вступившим в законную силу, с ГБУЗ РК Прилузская ЦРБ» взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.
В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.
Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 указанной статьи).
Исполнительный лист Прилузского районного суда РК №, выданный 03.08.2022 года, на взыскание с ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» госпошлины в размере 300 рублей направлен в ОСП по Прилузскому району.
Судебным приставом-исполнителем ОСП по Прилузскому району УФССП по РК ФИО1 на основании исполнительного листа Прилузского районного суда № 08.08.2022 года возбуждено исполнительное производство № о взыскании с ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» в доход местного бюджета госпошлины в размере 300 рублей.
В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого закона.
В силу части 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 08.08.2022 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Прилузскому району установила должнику срок для добровольного исполнения исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником указанного постановления(п. 2); также предупредила должника, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 рублей с должника-организации (п. 4).
Из материалов дела следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 08.08.2022 года была направлена должнику в тот же день, 08.08.2022 года, через Единый портал государственных и муниципальных услуг системой электронного документооборота, что подтверждается скан-копией из базы данных автоматизированной информационной системы ФССП ОСП по Прилузскому району (АИС ФССП ОСП по Прилузскому району).
Дата доставки соответствующего постановления должнику ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» указана 24.08.2022 года. Датой прочтения соответствующего уведомления является 24.08.2022 года.
Между тем, каких-либо доказательств того, что исполнительный документ исполнен в указанный срок, судебному приставу-исполнителю должником представлено не было, как не представлено и доказательств того, что исполнение требований невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
В этой связи, поскольку в установленный срок требование судебного пристава-исполнителя должником не исполнено, 27.09.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Прилузскому району ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.
Для взыскания исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем ОСП по Прилузскому району ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Административный истец, не согласившись с постановления судебного пристава-исполнителя обратился в суд с административным исковым заявлением. В ходе рассмотрения дела административные исковые требования были утончены административным истцом, просили суд об уменьшении исполнительского сбора.
Отсюда, оценивая правовые позиции сторон, суд руководствуется следующим.
Частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
В силу части 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Как разъяснено в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что взысканный исполнительский сбор в размере 10 000 рублей намного превышает взысканную госпошлину в размере 300 рублей, кроме того, учреждение является бюджетным, а потому уплата исполнительского сбора не входит в статьи расходов учреждения.
Таким образом, исходя из установленных обстоятельств дела и приведенных административным истцов доводов, в данном случае суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность должника.
В частности, из системного толкования положений ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» следует, что законодатель не установил закрытого перечня обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, предоставления отсрочки его взыскания и отнес установление данных обстоятельств к полномочиям суда. Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица и позволяющим снизить максимальный размер исполнительского сбора, предоставить отсрочку взыскания исполнительского сбора принадлежит суду. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств возложено на должника.
Аналогичная позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой размер исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.
Так, установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с п. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
Отсюда, принимая во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественное положение, суд полагает возможным снижение размера подлежащего взысканию исполнительского сбора на одну четверть, в связи с чем, размер исполнительского сбора, подлежащий уплате ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» по постановлению судебного пристава-исполнителя от 27.09.2022 составит 7 500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 229 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Прилузская центральная районная больница» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Прилузскому району ФИО1, отделению судебных приставов по Прилузскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми об уменьшении исполнительского сбора – удовлетворить.
Уменьшить исполнительский сбор, подлежащий взысканию с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Прилузская центральная районная больница» по постановлению судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Прилузскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от 27 сентября 2022 года в рамках исполнительного производства №-ИП, на одну четверть от размера, установленного постановлением, т.е. до 7 500 (семи тысяч пятисот) рублей.
Решение суда об уменьшении исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.
Председательствующий