Решение по делу № 2А-861/2023 от 29.06.2023

УИД 71RS0013-01-2023-000892-18

Решение

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола секретаре Тишакиной М.И.,

с участием представителя административного истца помощника Киреевского межрайонного прокурора Образцовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-861/2023 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, требования по которому мотивированы следующим. Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району c выходом на место 26.04.2023 проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги по <адрес> общей протяженностью 899 м, с кадастровым №, по <адрес> общей протяженностью 253 м, с кадастровым №, по <адрес> общей протяженностью 468 м, с кадастровым № по <адрес> общей протяженностью 1753 м, с кадастровым № являются собственностью муниципального образования город Липки Киреевского района.

На протяжении всей автомобильной дороги по <адрес>, в том числе от котельной до дома № имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин (от 40 см до 2 м), глубина (от 6 см до 10 см) которых превышает установленные требования, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что угрожает безопасности дорожного движения.

Аналогичные нарушения выявлены при обследовании автомобильных дорог по <адрес>, в том числе, рядом с домами №, на перекрестке автомобильных дорог по <адрес>

Автомобильная дорога, расположенная по <адрес>, с кадастровым №, общей протяженностью 985 м находится в собственности администрации муниципального образования город Липки Киреевского района.

Киреевской межрайонной прокуратурой с выходом на место совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району 20.04.2023 проведено обследование указанной автомобильной дороги.

Проверкой установлено, что вблизи муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Комсомольский центр образования» муниципального образования Киреевский район (в том числе структурного подразделения детский сад «Малыш») расположены 4 дорожных знака 1.23 «Осторожно дети». Вопреки требованиям законодательства на указанном участке автомобильной дороги отсутствуют искусственные неровности, а также соответствующая дорожная разметка.

По результатам проверки Киреевской межрайонной прокуратурой 27.04.2023 главе администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным. Однако нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного административный истец просит суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Липки Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района в срок до 31.05.2024 выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а, именно:

- выполнить ямочный ремонт участков дорог: по <адрес>

- установить искусственные неровности, а также соответствующую дорожную разметку по <адрес> вблизи образовательных учреждений.

Представитель административного истца помощник Киреевского межрайонного прокурора Образцова Е.И. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Липки Киреевского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без своего участия. Возражений по заявленным административным требованиям не представлено.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ в Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее — Федеральный закон от 08.11.2007 №257ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В статьях 17, 18 Федерального закона №257-ФЗ закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. «в» ч. 2 ст. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденный приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В соответствии с п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст) искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Согласно п. 4.5.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150 - 200 м.

Судом установлено, что автомобильные дороги по <адрес> общей протяженностью 899 м, с кадастровым № по <адрес> общей протяженностью 253 м, с кадастровым №, по <адрес> общей протяженностью 468 м, с кадастровым №, по <адрес> общей протяженностью 1753 м, с кадастровым № являются собственностью муниципального образования город Липки Киреевского района.

На протяжении всей автомобильной дороги по <адрес> имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин (от 40 см до 2 м), глубина (от 6 см до 10 см) которых превышает установленные требования, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что угрожает безопасности дорожного движения.

Аналогичные нарушения выявлены при обследовании автомобильных дорог по <адрес>

Наличие указанных повреждений затрудняет проезд по данным участкам дороги, что в свою очередь является нарушением пункта п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597 - 2017.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по <адрес>, с кадастровым № общей протяженностью 985 м находится в собственности администрации муниципального образования город Липки Киреевского района.

Вопреки вышеуказанным требованиям ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 52766-2007 на указанном участке автомобильной дороги отсутствуют искусственные неровности, а также соответствующая дорожная разметка.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами проведения проверок соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, от 20 и 26.04.2023 г. с фототаблицами, выписками из ЕГРН на сооружения дорожного транспорта, уставом администрации муниципального образования город Липки Киреевского района.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 27.04.2023 главе администрации муниципального образования город Липки Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. Административным ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ответчика.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» создание комфортных условий для проживания граждан, увеличение численности населения страны, социально-экономическое развитие является одними из главных направлений государственной политики Российской Федерации.

В силу пп. «а» п. 8 вышеуказанного указа реализуется национальный проект «Безопасные и качественные дороги», задачами которого, в том числе является: снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети, доведение в городских агломерациях доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности до 85 процентов.

Паспортом национального проекта «Безопасные и качественные дороги» предусмотрено, что приведение автомобильных дорог в нормативное состояние способствуют повышению качества жизни населения, экономическому и социальному развитию субъектов Российской Федерации, улучшению экономических связей между субъектами Российской Федерации и качества предоставляемых автотранспортных услуг. Реализация данных мероприятий национального проекта обеспечит позитивные демографические тренды, а также социально-экономическое развитие регионов.

Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях позволят снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий и уменьшить их негативные последствия на здоровье человека.

Бездействие администрации муниципального образования город Липки Киреевского района по ремонту автомобильной дороги и обеспечению безопасности дорожного движения препятствует достижению целей национального проекта «Безопасные и качественные дороги» и является недопустимым.

Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования город Липки Киреевского района не исполняет возложенные законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог, что влечет за собой наступление вышеуказанных последствий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения. Суд полагает необходимым установить указанный административным истцом срок для исполнения решения суда до 31.05.2024, который является разумным и достаточным для устранения нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Липки Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

- выполнить ямочный ремонт участков дорог: по <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 7 июля 2023 г.

Судья

А.А. Подчуфаров