Решение по делу № 2А-2224/2025 от 09.07.2025 - об оспаривании решения исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-2224/2025

Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 2а-2224/2025

УИД № 16RS0036-01-2025-003432-55

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением по указанной выше формулировке. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО4 заключен брак, в котором родился совместный ребенок ФИО7 Азалия. Административный истец совместно с несовершеннолетним ребенком проживают по адресу: <адрес>. Площадь указанной квартиры составляет 21,5 кв.м. Административный истец с супругом фактически совместно не проживают, общее хозяйство не ведется, брачные отношения между ними прекращены.

Поскольку в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, на 1 человека приходится 7,166 кв.м. общей площади квартиры, что более чем в 2,5 раза меньше минимальной нормативной площади, из которой определяется уровень обеспеченности граждан в жилом помещении (18 кв.м. на человека из семьи от 3 человек и более) административный истец обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении услуги по принятию на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищный условий.

Решением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ за № административному истцу отказано в предоставлении запрашиваемой услуги со ссылкой на ст 53 Жилищного кодекса РФ.

Выражая свое несогласие, указывая на то, что имущество (доли), указанные в оспариваемом решении принадлежали супругу на основании свидетельства о наследовании, следовательно в состав общего имущества включаться не должны, брачные отношения между ними фактически прекращены и часть имущества, принадлежащая супругу не должна учитываться при определении нормы обеспеченности, административный истец просила признать незаконным и отменить решение исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за № и возложить обязанность поставить семью ФИО7 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивала, по доводам, изложенным в нем. Пояснила, что брачные отношения с супругом фактически прекращены в феврале 2025 года, после того как он получил оспариваемое решение и передал ей. Официально брачные отношения не расторгнуты. За взысканием алиментов ФИО1 в суд не обращалась, где в настоящее время находится супруг ей не известно.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Пояснила, что Административный истец обратилась в жилищный отдел Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающихся, в составе семьи из трёх человек.

В соответствии ст.51 ЖК РФ основания для признания граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма при наличии у гражданина жилых помещений в собственность. Определение уровня обеспеченности исчисляется из всех жилых помещений, которые имеются в собственности, в том числе выделенные доли всех членов семьи.

С учётом всех сложенных площадей жилых помещений, находящихся в собственности супругов ФИО7, выходит по 21,6 кв.м. на каждого члена семьи, что выше учетной нормы. Поскольку супругом административного истца одна доля была реализована ДД.ММ.ГГГГ, то в качестве нуждающихся они могут обратиться к нам не более чем через пять лет со дня совершения сделки. В связи с этим, жилищная комиссия при рассмотрении обращения вынесла решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по принятии гражданина в качестве нуждающихся.

Кроме того, в данном случае, в соответствии с положением порядка учёта малоимущих граждан, при установлении данного обстоятельства принимается во внимание расчёт дохода приходящегося на каждого члена семьи. При определении порогового значения дохода на каждого члена семьи административного истца приходится около 40 тысяч рублей. Семья административного истца как нуждающиеся, и как малоимущие не проходят. Совокупный доход на каждого члена семьи должен быть ниже 22 742 рублей.

Кроме того, административный истец в 2024 году обращалась с аналогичным заявлением и также получила отказ по тем же основаниям, что приведены в оспариваемом решении. Повторное обращение административного истца было направлено на то, чтобы создать видимость обращения в суд установленные сроки, поскольку при обращении административный истец пояснила, что повторный отказ им необходим для указанных целей.

Представитель заинтересованного лица начальник отдела по управлению жилищным фондом исполнительного комитета Альметьевского муниципального района ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Пояснила, что принятие на учёт граждан всех категорий инвалидов, нуждающихся и малоимущих осуществляется в соответствии с требованиями жилищного законодательства В соответствие со ст.52 ЖК РФ после 2009 года семья должна иметь статус одновременно нуждающихся и малоимущих. В данном случае семья не подпадает ни под одну из категорий. Кроме того, ст.54 ЖК РФ также предусматривает ухудшение жилищных условий, путём отчуждения жилого имущества. При рассмотрении обращения было установлено, что супруг ФИО1 - ФИО4 реализовал 1/3 часть доли. В соответствии с положением о порядке учёта, они должны обратиться не ранее пяти лет после совершении сделки. Указанное заявление писала сама ФИО1, а на приём приходил два раза супруг и последний отказ получал он же.

Иные стороны, в том числе и привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы административного дела, выслушав доводы явившихся сторон, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Бремя доказывания обстоятельств, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 50 ЖК РФ предусмотрено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4).

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5).

В соответствии с частью 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Положениями статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (часть 3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (часть 4).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (часть 5).

Пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ предусматривает, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если в частности представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ "О нормах площади жилья при постановке на учет и предоставлении жилья гражданам по социальному найму и по государственным жилищным программам» (с изменениями, внесенными решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за №) установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного гражданина (л.д. 28).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ определено пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одинокого гражданина для принятия решении о признании граждан малоимущими, который составляет для семьи из трех человек и более 22 742 рубля (л.д. 29).

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан за № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение «О порядке учета малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма на территории Альметьевского муниципального района РТ» (л.д. 31-40).

Согласно п. 1.2 Указанного Положения – право на бесплатное предоставление жилых помещений по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде в соответствии с Жилищным кодексом РФ имеют малоимущие граждане признанные нуждающимися в жилых помещениях

В соответствии с п. 1.3 данного Положения – при наличии у гражданина основания признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, в целях признания граждан малоимущими исполнительный комитет осуществляет расчет дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и определяет стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению.

Из материалов дела видно, что с ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о принятии ее с семьей из 3 человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку является собственником жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (л.д. 53).

Согласно данного заявления в качестве членов семьи указала – супруга ФИО4 и дочь ФИО1

По результатам рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по принятию на учет семью ФИО7 в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 8).

Основанием для отказа явилось то, что административный истец с супругом являются собственниками квартиры:

- по адресу: <адрес>- 107, общей площадью 21.5 кв.;

- супругу административного истца принадлежит 1/5 доля дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 74,2 кв.м.

- также супругу административного истца принадлежала 1/3 доли дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> общей площадью 85,9 кв.м. Указанная доля реализована ДД.ММ.ГГГГ и с момента прекращения сделки не прошло 5 лет в соответствии с требованиями ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 55 Конституции Республики Татарстан каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что реализация права на жилище малоимущими, иными указанными в законе гражданами, нуждающимися в жилище, обеспечивается путем предоставления его бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40).

Исходя из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Такой правовой подход сформулирован в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения гражданина ФИО1 и членов его семьи исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, превышает учетную норму, установленную органом местного самоуправления.

Пороговое значение размера среднемесячного совокупного дохода для принятия решения о признании граждан малоимущими, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина на указанный период на территории Альметьевского муниципального района РТ составляет более 22 742 рублей.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается обстоятельство отсутствия предусмотренных законом условий для признания административного истца, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и признания его малоимущим.

Доводы административного иска о том, что административный истец с супругом фактически совместно не проживают, общее хозяйство не ведут, брачные отношения между ними прекращены и часть принадлежащего ему имущества в виде долей в жилых помещениях не должны учитываться при определении учетной нормы, не могут быть признаны состоятельными, поскольку брак между супругами не официально не расторгнут, фактическое прекращение брачных отношений в отсутствие правового их оформления, правового значении при разрешения указанного спора не имеют.

Кроме того, в силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в том числе в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Реализация супругом административного истца 1/3 доли в жилом доме по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, влечет для семьи административного истца последствия, предусмотренные статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также суд считает необходимым отметить следующее.

Ранее, в мае 2024 года административный истец обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги по тем же основаниям, что и в оспариваемом в настоящее время решении от ДД.ММ.ГГГГ.

Повторное обращение административного истца в органы местного самоуправления в данном случае по тому же вопросу, с приложением тех же документов с целью получения решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по тем же основаниям, расцениваются судом как действия административного истца, направленные на искусственное создание условий для обращения в суд, право на которое последней утрачено в связи с пропуском срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ, с момента получения первоначального решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги ДД.ММ.ГГГГ.

Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии совокупности названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными

Такая совокупность в судебном заседании не установлена.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обеспеченность жилой площадью административного истца превышает учетную норму, установленную органом местного самоуправления, а также совокупный доход в месяц, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов всей семьи, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа и наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выраженного в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по принятию семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях и взыскании суммы уплаченной государственной пошлины, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 09 июля 2025 года.

Судья: А.Т. Исмагилов

Копия верна

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу:

«______» _____________ 202__ г.

Судья