Решение по делу № 2А-847/2022 от 27.10.2022 | Сосновский районный суд (Тамбовская область)

Административное дело №2а-847/2022

УИД68RS0024-01-2022-000939-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Аникиной А.Г.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Утробкина В.В.,

представителя административного ответчика ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» -ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Лукиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» о признании незаконным бездействия и обязании принять меры, направленные на организацию работ по строительству ограждения территории ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры, направленные на организацию работ по строительству ограждения территории ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ». В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения дополнительных требований, установленных к антитеррористической защищенности объектов и территорий, в том числе здравоохранения, мест массового пребывания людей, культуры, сельского хозяйства, связи, объектов и территорий религиозных организаций.

При проверке исполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года №8 в ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» было установлено.

Приказом главного врача ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» от 07.04.2017 года была создана комиссия по категорированию ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ».

Комиссией проведено обследование здания полклиники, акушерского корпуса, инфекционного отделения, паталогоанотомического отделения, газовой котельной, терапевтического отделения, здания ЭКГ, склада для хранения кислорода в баллонах, гаражи, складские помещения.

По результатам обследования ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» присвоена третья категория. В ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» разработан и в установленном порядке утвержден Паспорт безопасности на перечисленные выше объекты.

В нарушение положений п.п. 16, 16.1 Требований об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» должным образом не обеспечена охрана объекта и территории учреждения, не ограничен свободный доступ транспортных средств в непосредственной близости от зданий ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ». Территория ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» огорожена частично, не организован пропускной режим, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, отсутствует оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; должным образом не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), исключающий бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Выявленные нарушения свидетельствуют о слабой антитеррористической защищенности зданий и территорий ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» и создают реальную угрозу безопасности работников учреждения и посетителей.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление на имя главного врача ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» внесено представление.

Проверкой установлено, что нарушения до сего момента времени не устранены, в настоящее время территория ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» по периметру огорожена частично.

Отсутствие ограждения территории учреждения здравоохранения делает возможным возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, с последующими непредсказуемыми последствиями, тем самым создавая реальную угрозу для жизни и здоровья сотрудников ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» и пациентов учреждения.

На основании изложенного, просил суд: признать незаконным бездействие ТОБУЗ «Сосновская центральная районная больница» по принятию мер, направленных на строительство ограждения территории ТОБУЗ «Сосновская центральная районная больница»: здания поликлиники, акушерского корпуса, инфекционного отделения, паталогоанотамического отделения, газовой котельной, терапевтического отделения, здания ЭКГ, склада для хранения кислорода в баллонах, гаражи, складские помещения и возложить на ТОБУЗ «Сосновская центральная районная больница» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на организацию работ по строительству ограждения территории ТОБУЗ «Сосновская центральная районная больница»: здания поликлиники, акушерского корпуса, инфекционного отделения, паталогоанатомического отделения, газовой котельной, терапевтического отделения, здания ЭКГ, склада для хранения кислорода в баллонах, гаражи, складские помещения.

Из отзыва ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» признает административные исковые требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании принять меры, направленные на организацию работ по строительству ограждения территории. Сообщили, что при формировании плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2023 год будет запланирована организация работ по строительству ограждения территории.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора <адрес> Утробкин В.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» – ФИО1, в судебном заседании указала, что заявленные административные исковые требования прокурора <адрес> признают в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст.9Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу п.3.1. ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п.15 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся впаспортебезопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

По результатам обследования ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» присвоена третья категория, разработан и утвержден паспорт безопасности.

В силу п.16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренныхпунктом 16настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечениепропускногои внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимостиоснащениеобъекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Сосновского района Тамбовской области в адрес главного врача ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» по результатам проверки было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, датированное ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Сосновского района Тамбовской области было направлено сообщение на ранее направленное представление, в котором указано, что в учреждении допускается нарушение положений п.п. 16, 16.1 Требований об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в следствие сложной эпидемиологической ситуации на протяжении 2020-2022 годов. При формировании планового бюджета на 2023 год будут запланированы расходы на физическую охрану объектов учреждения, устройство и ограждения с организацией пропускного режима.

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки обеспечения антитеррористической безопасности, нарушения до настоящего времени не устранены, территория ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» по периметру огорожена частично, что также подтверждается имеющимися в деле фотоснимками.

Таким образом, положения п.п.16, 16.1 Требований об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» должным образом не исполнены: не обеспечена охрана объектов и территории учреждения, не ограничен свободный допуск транспортных средств в непосредственной близости от зданий ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ», территория огорожена частично, не организован пропускной режим, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, отсутствует оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, должным образом не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), что в свою очередь свидетельствует о слабой антитеррористической защищенности зданий и территорий ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» и создает реальную угрозу безопасности работников учреждения и посетителей.

В силу ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что представителем административного ответчика заявление о признании иска подано в суд добровольно, без принуждения и давления со стороны третьих лиц и суда, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом.

Суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> к ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры направленные на организацию работ по строительству ограждения территории ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 175-180, 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ТОБУЗ «Сосновская центральная районная больница» по принятию мер, направленных на строительство ограждения территории ТОБУЗ «Сосновская центральная районная больница»: здания поликлиники, акушерского корпуса, инфекционного отделения, паталогоанотамического отделения, газовой котельной, терапевтического отделения, здания ЭКГ, склада для хранения кислорода в баллонах, гаражей, складских помещений.

Обязать ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на организацию работ по строительству ограждения территории ТОБУЗ «Сосновская центральная районная больница»: здания поликлиники, акушерского корпуса, инфекционного отделения, паталогоанатомического отделения, газовой котельной, терапевтического отделения, здания ЭКГ, склада для хранения кислорода в баллонах, гаражей, складских помещений.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.

Судья А.Г. Аникина

Мотивированное решение принято 27 октября 2022 года.

Судья А.Г. Аникина