Решение по делу № 2А-364/2022 от 07.12.2022 - о признании бездействия по организации противопожарного водоснабжения незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности.

№

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Новоржев

Псковская область

Пушкиногорский районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в городе Новоржеве Новоржевского района) в составе председательствующего судьи Ленгарт М.Я., при секретаре судебного заседания Александрович Е.А.,

с участием

помощника прокурора Новоржевского района Псковской области Москаленко В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Новоржевского района Псковской области, поданного в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Новоржев» о признании бездействия по организации противопожарного водоснабжения незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности,

установил:

Заместитель прокурора Новоржевского района Псковской области, в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Новоржев» Псковской области о признании бездействия по организации противопожарного водоснабжения городского поселения «Новоржев» незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Новоржевского района Псковской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности администрации городского поселения «Новоржев», к полномочиям которой, как органа местного самоуправления относятся, принятие первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, выявлены нарушения.

Так, в нарушение норм Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003, Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994, а также Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 :

пожарный водоем № 7 (ПВ-7), расположенный по адресу: <адрес>, не обустроен подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года для забора воды, а также на указанном водоеме отсутствуют световые указатели, либо указатели со светоотражающей поверхностью, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения указанного водоема, что не обеспечивает возможность круглогодичного забора воды и противоречит требованиям, установленным к пожарным водоемам.

Полагая, что допущенное административным ответчиком бездействие при организации и принятии первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта город Новоржев Псковской области создает предпосылки для возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, в случае возникновения пожаров, что может повлечь за собой последствия в виде гибели граждан и причинения вреда их здоровью, что является недопустимым и просит:

признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Новоржев», выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по обустройству подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года для забора воды и оборудованию указателями со светоотражающей поверхностью пожарного водоема № 7 (НВ-7), расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Новоржевского района Псковской области Москаленко В.О., исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик - администрации ГП «Новоржев» извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного рассмотрения в судебное заседание представителя не направил, до начала судебного заседания представил письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Согласно ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в городских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного закона.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым в том числе относятся водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 98 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 — ФЗ и п. 10.10 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, к водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12x12 метров.

Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее — Правила).

В силу п. 75 Правил органами местного самоуправления городских поселений создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ.

Кроме того, при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Местонахождение пожарного водоема должно иметь обозначения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 ППР 1479).

Судом установлено, что на территории городского поселения «Новоржев», находится пожарный водоем № 7 (ПВ 7) который расположен по адресу <адрес>

На основании требования прокурора Новоржевского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № об изучении содержания пожарных водоемов на территории Новоржевского района, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору Бежаницкого, Локнянского, Пушкиногорского и Новоржевского районов ФИО1 совместно с начальником ПСЧ №18 города Новоржева ФИО2 проведено обследование пожарных водоемом городского поселения «Новоржев» и установлено несоблюдение требований пожарной безопасности, в частностито, что указанный пожарный водоем не имеет подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, размером не менее 12*12 метров (п. 75 ьППР, п. 10.10 СП 8.13130.2020), не имеет обозначения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения ( п. 48 ППР 1497), что подтверждается справкой о проверке обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к ней ( л.д. 7) и не оспорено административным ответчиком.

Указанное свидетельствует о бездействии администрации городского поселения «Новоржев», ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей, что выражается в нарушении требований законодательства о пожарной безопасности.

Администрация городского поселения «Новоржев» является исполнительным органом местного самоуправления и в силу закона обязана принимать меры к обеспечению пожарной безопасности на территории населенного пункта и в пределах своей компетенции.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с чем, с учетом требований разумности, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административного искового заявления заместитель прокурора Новоржевского района освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с поди. 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Новоржевского района Псковской области, поданное в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Новоржев» о признании бездействия по организации противопожарного водоснабжения незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Новоржев» Псковской области по организации противопожарного водоснабжения городского поселения «Новоржев» Псковской области - незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Новоржев» Псковской области, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обустроить подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года для забора воды, а также принять меры по оборудованию указателями со светоотражающей поверхностью пожарного водоема № 7 (ПВ-7), расположенного по адресу; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Пушкиногорский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.Я. Ленгарт

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ