УИД 11RS0001-01-2023-007915-97
Дело № 2а-7621/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Игушевой И.В.,
при секретаре Меньшиковой О.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика УФСИН России по Республике Коми ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 октября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3, УФСИН России по Республике Коми о признании ответа от ** ** ** незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3 о взыскании незаконным ответа от ** ** **.
В обоснование заявленных требований указано, что в ответ на жалобу по факту оказания ненадлежащей медицинской помощи, УФСИН России по Республике Коми был дан ответ от ** ** **, который в нарушение требований Федерального закона №59-ФЗ является неполным, не отвечающим по существу предъявленной жалобы, а вывод данный ответчиком надуманным, поскольку административный истец неоднократно обращался к врачу ..., проходил лечение, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны ответчика.
Судом к участию в деле привлечен в качестве административного соответчика УФСИН России по Республике Коми; в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, Печорская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях; ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, начальник УФСИН России по Республике Коми ФИО4, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.
Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме.
Представитель административного ответчика УФСИН России по Республике Коми ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились.
Судом дело рассмотрено при имеющееся явке лиц.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания положений п.1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является осужденным, содержится в местах лишении свободы.
ФИО1 направил в адрес Следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Коми жалобу по неоказанию квалифицированной медицинской помощи в период отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, жалоба поступила ** ** **. ** ** ** данная жалоба направлена в адрес Печорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения.
Сопроводительным письмом от ** ** ** жалоба административного истца на основании ч.3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 направлена в адрес начальника УФСИН России по Республике Коми для рассмотрения по существу, с указанием о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в Печорскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и заявителю в установленные законом сроки.
По результатам рассмотрения жалобы ФИО1, заместителем начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3 дан ответ от ** ** ** №№..., в котором указано, что доводы ФИО1 не нашли своего подтверждения; по имеющимся ... заболеваниям получал соответствующе медикаментозное лечение, обращений с жалобами на ..., не зарегистрировано; угроз жизни и здоровью, предвзятого отношения к осужденному ФИО1, какого-либо психологического, морального, либо физического давления в его адрес, а также нарушений этики и деонтологии со стороны медицинских работников МЧ-5, не установлено.
Полагая ответ ** ** ** №№... должностного лица УФСИН России по Республике Коми незаконным в части того, что с жалоб ... не зарегистрировано, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» /далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ/.
В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (части 1 и 6 статьи 15 УИК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Согласно части 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 158 Приказа ФСИН России от 14.08.2020 № 555 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний», работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России.В территориальном органе ФСИН России рассматриваются и в соответствии с полномочиями принимаются решения по поступившим непосредственно в территориальный орган ФСИН России обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, а также граждан.
Ответ заявителю направляется директором ФСИН России (заместителем директора ФСИН России) или начальником структурного подразделения ФСИН России в течение 30 дней с даты регистрации обращения в территориальном органе ФСИН России.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 15 Положения об УФСИН России по Республике Коми, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, УФСИН России по Республике Коми осуществляет, в том числе мероприятия по организации рассмотрения обращений граждан.
Таким образом, обращение ФИО1, направленное ** ** ** в УФСИН России по Республике Коми подлежало рассмотрению, в том числе и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1727-0, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В Определении от 25 мая 2017 года № 1006-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).
Как следует из установленных по делу обстоятельств, административный истец в жалобе также указывал о неоказании квалифицированной помощи, в связи, с чем приобрел заболевание «...».
При этом судом установлено, что административный истец ФИО1 неоднократно обращался с жалобами, был осмотрен фельдшером, постановлен диагноз: «... рекомендовано обследование и лечение в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.
В период с ** ** ** по ** ** ** административный истец находился на обследовании в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, в том числе для консультации ...?».
Между тем, как следует из ответа должностного лица УФСИН России по Республике Коми ФИО3 от ** ** ** доводы административного истца по факту неоказания квалифицированной помощи и приобретению заболевания «...», изложенные в жалобе, не рассмотрены по существу, указано, что ФИО1 с жалобами на ... не обращался.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и представленные в дело доказательства, применительно к вышеизложенному законодательству, регламентирующего порядок рассмотрения обращения граждан государственными органами и должностными лицами таких органов, предусматривающего в том числе, что при рассмотрении обращения государственным органом, или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, и рассматривающий такое обращение государственный орган должен дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, суд приходит к выводу о том, что ответ ** ** ** на обращение ФИО1, поступившее ** ** **, с учетом изложенных в обращении требований и доводов в его обоснование, не соответствует требованиям ст. 5 и статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», доводы жалобы административного истца в части неоказания квалифицированной помощи и приобретении заболевания «...» в полном объеме не проверены, оценка им не дана, что нарушает права административного истца.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии со стороны административных ответчиков незаконности действия (бездействия), выразившегося в не рассмотрении по существу обращения ФИО1 в части доводов о неоказании квалифицированной помощи и приобретения заболевания «...», и нарушению прав и законных интересов административного истца на получение ответа по существу поставленных в обращении в указанной части вопросов, в связи, с чем требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.
В силу положений п. 2 и п. 4 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6 и ст. 9 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на УФСИН России по Республике Коми обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ** ** ** в части доводов по неоказанию квалифицированной медицинской помощи и приобретению заболевания «...».
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к заместителю начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3, УФСИН России по Республике Коми о признании ответа от ** ** ** незаконным, - удовлетворить.
Признать незаконным ответ заместителя начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3 от ** ** ** № №... в части, выразившееся в не рассмотрении доводов ФИО1 по неоказанию квалифицированной медицинской помощи и приобретению заболевания «...», изложенных в жалобе от ** ** **.
Возложить на УФСИН России по Республике Коми обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ** ** ** в части доводов по неоказанию квалифицированной медицинской помощи и приобретению заболевания «... ...».
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Игушева