По делу ...а-1960/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре судебного заседания Егоровой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным уведомления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Нижнекамский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – административные ответчики) с вышеуказанными требованиями.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, Афанасовское сельское поселение, ..., с видом разрешенного использования – садовые и дачные дома. Уведомлением от ... ... административный ответчик отказал в согласовании схемы земельного участка. В обоснование отказа указано, что формирование земельного участка из испрашиваемой территории на основании схемы расположения земельного участка без разработки проектов планировки и межевания территории препятствует рациональному использованию земель и нарушает положения градостроительного законодательства. Территория, из которой планируется образовать земельный участок, рассматривается как перспективная для осуществления комплексного развития территории. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку административный ответчик в своем уведомлении не высказал никаких претензий к подготовленной и представленной для согласования схеме. Формируемый земельный участок не вклинивается, не вкрапливается ни в какие другие. Формируемый земельный участок содержит только 4 координатных точки и представляет собой форму прямоугольника, что отвергает какую-либо изломанность. Формирование земельного участка не приводит к чересполосице. На формируемом земельном участке возможно будет возводить объекты недвижимости и использовать их в соответствии с действующим законодательством. О каких-либо иных недостатках формируемого земельного участка или нарушениях, препятствующих согласованию схемы его размещения, административным ответчиком в уведомлении заявлено не было. Отказ в согласовании схемы нарушает законные права и интересы административного истца.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Исполнительный комитет Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась. В обоснование указала, что административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного: ..., Нижнекамский муниципальный район, Афанасовское сельское поселение, ..., с видом разрешенного использования – садовые и дачные дома. Формируемый земельный участок образуется из массива незастроенной территории ориентировочной площадью 10 га, расположенной на территории Афанасовского сельского поселения. В целях соблюдения принципов земельного и градостроительного законодательства, соблюдения прав неопределенного круга лиц, обеспечения возможности реализации обязательств органов местного самоуправления по обеспечению территорий коммунальными ресурсами и объектами благоустройства, выделения элементов планировочной структуры, формирование земельных участков из испрашиваемой территории возможно при условии предварительного утверждения проектов планировки и межевания территории. Иной подход к формированию и предоставлению земельных участков приведет к нарушению вышеуказанных положений законодательства и является нерациональным использованием земель. Также данная территория рассматривается как перспективная для осуществления комплексного развития территории.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 вышеназванного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса (подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 обратился в Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного: ..., Нижнекамский муниципальный район, Афанасовское сельское поселение, ..., с видом разрешенного использования – садовые и дачные дома.

Административный ответчик уведомлением ... от ... отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указывая на то, что испрашиваемый земельный участок находится на незастроенной территории, расположенной в территориальной зоне Ж-2, предназначенной для размещения садовых и дачных домов. Формируемый земельный участок образуется из массива незастроенной территории ориентировочной площадью 10 га, расположенной на территории Афанасовского сельского поселения. В целях соблюдения принципов земельного и градостроительного законодательства, соблюдения прав неопределенного круга лиц, обеспечения возможности реализации обязательств органов местного самоуправления по обеспечению территорий коммунальными ресурсами и объектами благоустройства, выделения элементов планировочной структуры, формирование земельных участков из испрашиваемой территории возможно при условии предварительного утверждения проектов планировки и межевания территории. Иной подход к формированию и предоставлению земельных участков приведет к нарушению вышеуказанных положений законодательства и является нерациональным использованием земель. Также данная территория рассматривается как перспективная для осуществления комплексного развития территории.

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, иллюстрационных материалов к Генеральному плану Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района (находятся в свободном доступе на сайте сельского поселения), испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в функциональной зоне Ж-2 – зона садоводств и дачных участков.

При этом, данная территория в настоящее время не застроена, не имеется утвержденных проектов планировки и межевания территории, рассматривается как перспективная для осуществления комплексного развития территории.

Таким образом, принимая оспариваемое решение, административный ответчик обоснованно руководствовался вышеуказанными нормами Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Указанные обстоятельства являются основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным уведомления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Гиззатуллин Р.И.

Мотивированный текст решения изготовлен ....