УИД 77RS0034-02-2022-008844-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2023 года адрес
Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
№ 2а-38/2023
по административному исковому заявлению фио к судебному приставу-исполнителю Черемушкинского ОСП ГУФССП России по Москве фио о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился с иском к судебному приставу-исполнителю Черемушкинского ОСП ГУФССП России по Москве фио, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП по Москве фио № 77033/22/1206376 от 11.01.2022 о взыскании исполнительского сбора; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП по Москве фио от 14.01.2022 о возбуждении исполнительного производства № 912/22/77033-ИП от 14.01.2022.
Требования мотивированы тем, что не получала постановление о возбуждении исполнительного производства по своему адресу проживания, в связи с чем она была лишена возможности предоставить какие-либо доказательства об исполнении требований должника.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя по доверенности фио, который в судебном заседании требования искового заявления поддержал.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 12 ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В судебном заседании установлено, что 11.01.2022 судебный пристав-исполнитель Черемушкинского ОСП ГУФССП России по Москве фио вынесла постановление № 77033/22/1206376 о взыскании исполнительского сбора с фио
14.01.2022 судебный пристав-исполнитель Черемушкинского ОСП ГУФССП России по Москве фио вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства № 912/22/77033-ИП от 14.01.2022.
В соответствие со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не сумма прописью с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и сумма прописью с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере сумма прописью, с должника-организации - сумма прописью.
Административный истец оспаривает вышеуказанные постановления, поскольку она не получала постановления о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем взыскание с нее исполнительского сбора является незаконным.
Суд находит указанные доводы заслуживающими внимания в силу следующего.
Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утв. ФССП России 07.06.2014 (далее - Методические рекомендации), исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
При этом, обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
В силу требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
В силу пунктов 2.4.1 и 2.4.2 Методических рекомендаций уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: «постановление о возбуждении исполнительного производства №... от...». Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов. Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника.
В соответствии с п. 3.1 Методических рекомендаций в мотивировочной части постановления о взыскании исполнительского сбора указываются дата получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, факт истечения срока добровольного исполнения, неисполнения должником требований исполнительного документа, иных имеющих значение обстоятельствах, а также непредставления должником доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств либо отказа в признании представленных доказательств таковыми.
Таким образом, из взаимосвязанных положений вышеуказанных норм следует, что обязательными условиями вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора являются: факт невыполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения; факт надлежащего уведомления должника о возбуждении основного исполнительного производства; отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Таким образом, начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Судом установлено, что с ноября 2020 года фио зарегистрирована и проживает по адресу: адрес, адрес. На указанный адрес распространяются полномочия судебного пристава ОСП по адрес, а не Черемушкинского ОСП.
Административный истец не получала постановление о возбуждении исполнительного производства по заявлению Банка ВТБ (ПАО), а сами требования Банк ВТБ (ПАО) погашены, что подтверждается представленными в материалы административного дела справками Банка ВТБ (ПАО) путем уступки указанных требований матери фио, которая отказалась от взыскания с фио суммы задолженности, процессуальным правопреемником Банка ВТБ (ПАО) не становилась, исполнительное производство в отношении административного истца не возбуждала. Доказательств обратного суду не представлено.
Поскольку до получения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении основного исполнительного производства требования исполнительного документа были исполнены, оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не имелось.
Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно части 2 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
Постановление судебного пристава-исполнителя может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления (часть 2.1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Из содержания пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» следует, что извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.
В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.
Кроме того, из пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утв. Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.
Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств направления постановления о возбуждении основного исполнительного производства по адресу места жительства фио - адрес, адрес, притом, что установление судебным приставом-исполнителем указанного обстоятельства являлось безусловным основанием для передачи материалов исполнительного производства по территориальности в ОСП по адрес.
Учитывая приведенные нормы материального права, а также фактические обстоятельства рассматриваемого спора, оспариваемые постановления административного ответчика являются незаконными и подлежат отмене, как вынесенные с существенным нарушением норм Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Кроме того, действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не предусматривают обязанность гражданина отслеживать документы, поступающие в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Размещение извещении о наличии исполнительного производства на Портале госуслуг не освобождает судебного пристава-исполнителя от исполнения обязанности предусмотренной частью 17 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» по направлению копии исполнительного документа.
Согласно ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Так, в соответствии с требованиями ч. ч. 1, 3, 8 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 данного Закона.
Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства.
Как было указано выше, в спорный период времени фио была зарегистрирована и проживала по адресу: г, Москва, адрес, адрес.
В связи с изложенным, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и возбуждения исполнительного производства в отношении должника, адрес места жительства которого не относится к территориальной подведомственности Черемушкинского ОСП УФССП России по адрес.
Как следует из определения Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 13 июля 2010 № ВАС-8855/10, по смыслу положений ст.ст. 33, 34, 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что место совершения исполнительных действий позволяет конкретно определить подразделение судебных приставов, которое должно заниматься его исполнением, в случае установления в процессе исполнения исполнительного документа изменения места нахождения должника либо места нахождения его имущества и поскольку судебный пристав-исполнитель осуществляет свои функции на строго определенной территории, исполнительный документ передается в надлежащую службу судебных приставов- исполнителей для его дальнейшего исполнения.
При указанных фактических обстоятельствах обжалуемые постановления не соответствуют требованиям закона.
Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства и совершению исполнительных действий осуществлены в нарушение принципа территориальной подведомственности, установленного частью 1 статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве», что привело к ущемлению прав должника, в частности выразившихся во взыскании исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах, суд находит требования административного искового заявления обоснованными и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск фио к судебному приставу-исполнителю Черемушкинского ОСП ГУФССП России по Москве фио о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП по Москве фио № 77033/22/1206376 от 11.01.2022 о взыскании исполнительского сбора.
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП по Москве фио от 14.01.2022 о возбуждении исполнительного производства № 912/22/77033-ИП от 14.01.2022.
Решение может быть обжаловано сторонами в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Щербинский районный суд адрес.
Судья: фио