Дело № 2а-1-3466/2025 УИД: 64RS0042-01-2025-004451-39

Решение

Именем Российской Федерации

15.07.2025 г. г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Оситко И.В.,

при секретаре судебного заседания Избасаровой С.К.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района <адрес> (далее по тексту – Администрация), комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес> (далее по тексту – Комитет ЖКХ) о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> организована проверка по обращению гражданина по вопросу соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что к контейнерным площадкам с адресными ориентирами: <адрес>Н ДД.ММ.ГГГГ-21 не организованы подъездные пути. Подъездные пути к вышеуказанным местам накопления отходов не соответствуют требованиям ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, дорожное полотно имеет множественные выбоины, просадки, проломы. В адрес Администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако нарушения не устранены. В связи с вышеизложенным, административный истец просит суд с учетом уточнений возложить на Администрацию и Комитет ЖКХ обязанность устранить допущенные нарушения путем организации подъездных путей к контейнерным площадкам с адресными ориентирами: <адрес> в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, а именно провести работы по асфальтированию участков дороги, прилегающих к территории организованных контейнерных площадок с учетом требований раздела 5.2 ФИО5 50597-2017.

Представитель административного ответчика Комитета ЖКХ, представитель заинтересованного лица Комитета финансов Администрации в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что не возражает против установления судом предложенного административным ответчиком срока для устранения нарушений с учетом бюджетного процесса до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Администрации в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска к ответчику Администрации по доводам письменных возражений, согласно которым спорные контейнерные площадки расположены на территории <адрес> муниципального района <адрес>. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Городская администрация (администрация муниципального образования <адрес>) на основании решения Энгельсского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № была ликвидирована, но расходные обязательства, связанные с исполнением полномочий городского поселения остались обязательствами муниципального образования <адрес> и на законодательном уровне муниципальным районам не передавались. Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах осуществления администрацией Энгельсского муниципального района функций и полномочий местной администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>» распределены и установлены обязанности по исполнению полномочий, отнесенных к вопросам местного значения городского поселения, между органами администрации Энгельсского муниципального района с обеспечением бюджетных ассигнований, предоставляемых из бюджета муниципального образования <адрес> на исполнение указанных полномочий непосредственно указанным органам в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ. Указанным Постановлением установлено, что функции и полномочия местной администрации муниципального образования <адрес> муниципального района в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также участия в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов осуществляет Комитет ЖКХ. Таким образом, уполномоченным органом, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, ответственным за выполнение мероприятий в рамках решения вопросов местного значения городского поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами и обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> является Комитет ЖКХ. Учитывая объем заявленных обязанностей, необходимость соблюдения особенностей формирования бюджета, требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, длительности проведения самих работ (не менее 45 календарных дней) и возможности их выполнения в благоприятных погодных условиях, Администрация полагает разумным срок для исполнения требований прокурора - до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту – Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 3 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 5.2. ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, установлены требования к покрытию проезжей части.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> организована проверка по обращению гражданина по вопросу соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что к контейнерным площадкам с адресными ориентирами: <адрес>Н ДД.ММ.ГГГГ-21 не организованы подъездные пути. Подъездные пути к вышеуказанным местам накопления отходов не соответствуют требованиям ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, дорожное полотно имеет множественные выбоины, просадки, проломы.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются.

Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако нарушения не были устранены.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором <адрес> требования об обязанности устранить допущенные нарушения путем организации подъездных путей к контейнерным площадкам с адресными ориентирами: <адрес> в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, а именно проведения работ по асфальтированию участков дороги, прилегающих к территории организованных контейнерных площадок с учетом требований раздела 5.2 ФИО5 50597-2017, подлежат удовлетворению.

Определяя надлежащего административного ответчика по делу, суд руководствуется следующим.

Спорные контейнерные площадки расположены на территории <адрес> муниципального района <адрес>.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района» муниципальное образование <адрес> наделено статусом городского поселения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничены вопросы местного значения городского, сельского поселения и муниципального района.

Круг вопросов, отнесенных к полномочиям городского поселения, определён в ст. 14 указанного Федерального закона, к числу которых, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Обязанности публично-правового образования являются расходными обязательствами (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (п. 2 ст.86 Бюджетного кодекса РФ).

Городская администрация (администрация муниципального образования <адрес>) на основании решения Энгельсского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № была ликвидирована, но расходные обязательства, связанные с исполнением полномочий городского поселения остались обязательствами муниципального образования <адрес> и на законодательном уровне муниципальным районам не передавались.

Пунктами 5 и 20 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>, принятого решением Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Устав), определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования <адрес>, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального образования <адрес>.

Согласно ч. 3 ст. 18 Устава в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования <адрес>) не образуется. Полномочия местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования <адрес>) осуществляет администрация Энгельсского муниципального района.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах осуществления администрацией Энгельсского муниципального района функций и полномочий местной администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>» (с изменениями № от ДД.ММ.ГГГГ) распределены и установлены обязанности по исполнению полномочий, отнесенных к вопросам местного значения городского поселения, между органами администрации Энгельсского муниципального района с обеспечением бюджетных ассигнований, предоставляемых из бюджета муниципального образования <адрес> на исполнение указанных полномочий непосредственно указанным органам в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.

Данным Постановлением № установлено, что функции и полномочия местной администрации муниципального образования <адрес> муниципального района в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также участия в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов осуществляет Комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района (подп. 2 и 6 п. 3).

В целях реализации названных полномочий постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями № от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена муниципальная программа «Дорожная деятельность, благоустройство и оказание ритуальных услуг на территории муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>» (далее по тексту - Программа).

Согласно паспорту Программы ее заказчиком и разработчиком является Комитет ЖКХ.

Целями и задачами Программы является в том числе: комплексное решение вопросов, связанных с организацией дорожной деятельности, обеспечением безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>, организация мероприятий по благоустройству территории поселения.

Реализация Программы рассчитана на период с 2024 г. по 2028 г. (раздел 3).

В числе программных мероприятий предусмотрено выполнение комплекса работ по благоустройству и озеленению территорий муниципального образования <адрес>, в рамках которых осуществляется обустройство контейнерных площадок, а также выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Непосредственным исполнителем указанного программного мероприятия является Комитет ЖКХ (п.п. 3.2 и 5.1 раздела 4).

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования <адрес> (раздел 5).

В соответствии с разделом 6 «Механизм реализации Программы» реализация программных мероприятий осуществляется Комитетом ЖКХ и подведомственными ему муниципальными организациями - исполнителями Программы в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, комплексом программных мероприятий, предусмотренных разделом 4 настоящей Программы, с учетом основных видов деятельности муниципальных организаций - участников Программы, определенных их учредительными документами.

Комитет ЖКХ является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в целях осуществления подведомственными ему муниципальными организациями - исполнителями мероприятий, предусмотренных настоящей Программой.

Решением Энгельсского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» утверждена ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования <адрес> на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 годов (Приложение №), которой определен перечень главных распорядителей средств бюджета муниципального образования <адрес>.

Каждому главному распорядителю средств бюджета городского поселения присвоен персональный номер кода ГРБС (главного распорядителя бюджетных средств).

Бюджетные ассигнования на расходы, связанные с реализацией мероприятий Программы, в том числе на основные мероприятия «благоустройство территорий мунииипального образования <адрес>» и «выполнение работ по строительству, реконструкиии. капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования», предусмотрены для Комитета ЖКХ как главного распорядителя бюджетных средств (код 125).

В соответствии с Положением о Комитете ЖКХ, утвержденным решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет ЖКХ является органом администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере развития коммунальной инфраструктуры, транспорта, связи, экологии, реализации государственной политики в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства, выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Согласно п. 1.5 Положения Комитет ЖКХ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать с изображением герба Энгельсского муниципального района, штамп, бланки.

Согласно п. 1.6 Положения Комитет ЖКХ приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченным органом, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, ответственным за выполнение мероприятий в рамках решения вопросов местного значения городского поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами и обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> является Комитет ЖКХ.

Учитывая изложенное, обязанность устранить допущенные нарушения путем организации подъездных путей к контейнерным площадкам с адресными ориентирами: <адрес> в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, а именно проведения работ по асфальтированию участков дороги, прилегающих к территории организованных контейнерных площадок с адресными ориентирами: <адрес> с учетом требований раздела 5.2 ФИО5 50597-2017, должна быть возложена на Комитет.

В соответствии с Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование (ст. 16), обоснование (ст. 18), нормирование (ст. 19), определение исполнителя конкурентным способом (ст. 24), оценку заявок и предложений участников закупки (ст. 32), заключение контракта (ст. 34), определение исполнителя работы (ст. ст. 48 - 93), исполнение контракта (ст. 94).

Учитывая объем возлагаемых на административного ответчика Комитет ЖКХ обязанностей, необходимость соблюдения особенностей формирования бюджета, требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, длительности проведения самих работ и возможности их выполнения в благоприятных погодных условиях, суд с учетом мнения участников процесса полагает разумным срок для проведения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения путем организации подъездных путей к контейнерным площадкам с адресными ориентирами: <адрес> в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, а именно проведения работ по асфальтированию участков дороги, прилегающих к территории организованных контейнерных площадок с адресными ориентирами: <адрес> с учетом требований раздела 5.2 ФИО5 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2025 г.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья И.В. Оситко

Секретарь С.К. Избасарова