№ 2а-3944/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года г. Астрахань
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Синельниковой Н.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хамзиной Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» о признании распоряжения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец <ФИО>2 обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» о признании распоряжения незаконным, указав, что на основании договора купли-продажи от <дата>, заключенного с ООО ПКФ «Авто-рынок» ему принадлежит на праве собственности склад-администратор площадью 140,6 кв.м., назначение нежилое кадастровый <номер>, а также нежилое помещение площадью 67,4 кв.м., кадастровый <номер>, расположенные по <адрес> «а» в <адрес>. При обращении <ФИО>2 в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 3206 кв.м, для эксплуатации нежилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» распоряжением от <дата> № Р-10-02-2378 отказано административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации нежилых строений, поскольку не представлены документы, подтверждающие обоснованность границ испрашиваемого земельного участка. Полагает данный отказ незаконным, в связи с чем просил суд признать распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> № р-10-02-2378 «Об отказе <ФИО>2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> «А» в <адрес> для эксплуатации нежилых строений» незаконным, обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» принять <ФИО>1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> «А» в <адрес> для эксплуатации нежилых помещений склад - администратор, площадью 140,6 кв.м., назначение нежилое кадастровый <номер>, а также нежилое помещение площадью 67,4 кв.м., кадастровый <номер>.
В судебное заседание административный истец <ФИО>2 не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Представитель административного истца <ФИО>4 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков, управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>», <ФИО>5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований на основании отзыва, представленного в материалы дела.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании <ФИО>1, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая <ФИО>1, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании <ФИО>1, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность <ФИО>1, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих <ФИО>1, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными <ФИО>1, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании <ФИО>1, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого <ФИО>1, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого <ФИО>1, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого <ФИО>1, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого <ФИО>1, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
В силу пункта 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании <ФИО>1, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять <ФИО>1 об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых <ФИО>1, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, <ФИО>1, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что <дата> <ФИО>2 обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> а.
Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> № р-10-02-2378 <ФИО>2 отказано в передаче земельного участка в аренду, поскольку не представлены документы, подтверждающие обоснованность границ испрашиваемого земельного участка.
Принятое административным органом распоряжение об отказе <ФИО>2 в передаче земельного участка в аренду, суд находит необоснованным, исходя из следующего.
Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Обязательным этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также принятие <ФИО>1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.
Порядок подготовки схемы расположения земельного участка и основания отказа в ее утверждении определены в статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает <ФИО>1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, <ФИО>1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое <ФИО>1 заявителю.
<ФИО>1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от <дата> №�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????����?????????J?J?J???????????????J?J?J????????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J?J???????????????J?J?J???????????????J?J?J????????????
Исходя из положений абзаца 4 пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» следует, что предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
При отсутствии утвержденных нормативов местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что, если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.
Из материалов гражданского дела следует, что Распоряжением Исполкома <ФИО>1 Совета народных депутатов от <дата> <номер>-р Облрыболовпотребсоюзу были переданы безвозмездно колхозные рынки, в том числе по <адрес>.
При этом, постановлением администрации <адрес> <номер> от <дата> Обрыболовпотребсоюзу в бессрочное постоянное пользование был предоставлен земельный участок площадью 33319 кв.м., расположенный по <адрес> «а», для эксплуатации авторынка. В установленном законом порядке выдано свидетельство о бессрочном пользовании от <дата> <номер>.
Постановлением Президиума Совета Астраханского Облрыболовпотребсоюза от <дата> <номер> Пс, создано ООО ПКФ «Авто-рынок», с единственный учредителем Облрыболовпотребсоюзом, которому согласно акту приема - передачи, передан склад - администратор площадью 140,6 кв.м., назначение нежилое кадастровый <номер>, нежилое помещение площадью 67,4 кв.м кадастровый <номер>, а также вагончик бытовка.
В последствии между ООО ПКФ «Авто-рынок» и <ФИО>2 <дата> заключен договор купли-продажи указанных объектов недвижимости, из содержания которого следует, что Астраханским Облрыболовпотребсоюзом и ООО ПКФ «Авто-рынок», испрашиваемый земельный участок использовался в тех же границах, что испрашивается административным истцом.
В обосновании требований о предоставлении земельного участка истцом в управление представлено заключение, выполненное ООО «КС Студия», которым установлено, что согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных <ФИО>1 муниципального образования «<адрес>» от <дата> <номер>, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне развития торговых, торгово-развлекательных функций города - «Ц-3». В указанной зоне установлены следующие параметры застройки: минимальная ширина земельного участка - 12 м, максимальный размер не подлежит установлению; минимальная площадь земельного участка - 400 кв.м., максимальная площадь земельного участка не подлежит установлению.
Согласно схемы планировочной организации земельного участка на испрашиваемом земельном участке помимо объектов, принадлежащих на праве собственности, расположены складские площадки, территории для кратковременной стоянки автомобилей для сотрудников и посетителей, погрузочно-разгрузочные площадки, территория озеленения. Площадь застройки складского-административного здания общей площадью 140,6 кв.м. составляет 171,2 кв.м. Площадь застройки нежилого помещения общей площадью 67,4 кв.м., составляет - 74,9 кв.м. Площадь примыкающего к складскому-административному зданию некапитального сооружения навеса составляет, по данным графических построений 76,8 кв.м. Площадь некапитальных сооружения торгового назначения составляет, по данным графических построений, 30,1 кв.м., 12,7 кв.м., и 29,4 кв.м. соответственно. Площадь некапитального сооружения, эксплуатируемого в качестве контрольно-пропускного пункта составляет 5,2 кв.м. Площадь некапитального сооружения навеса, эксплуатируемого в качестве склада, составляет 198,8 кв.м. При этом, суммарная площадь застройки земельного участка, даже с учетом наличия на земельном участке некапитальных сооружений, составляет 599,1 кв.м., процент застройки составляет 18,7 %, что не превышает максимальный процент застройки территории (не более 40% от площади земельного участка) для объектов торгового назначения в территориальной зоне «Ц-3» (зона развития торговых, торгово-развлекательных функций города) и обеспечивает выполнение требований Правил землепользования и застройки.
Фактическое количество торговых мест на земельном участке - четыре (объект капитального строительства - складское-административное здание; и три некапитальных сооружения торгового назначения), при этом каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв.м., к каждому из них, согласно пункту 19 статьи 20 Правил землепользования и застройки, необходима организация погрузочно-разгрузочной площадки площадью 60 кв.м. <адрес> погрузочно-разгрузочных площадок, таким образом, составляет 240 кв.м.
В непосредственной близости от существующих объектов капитального строительства и некапитальных сооружений устроены открытые складские площадки для хранения товаров, не требующих крытого хранения.
Площадь складских площадок определена по фактическому использованию земельного участка для целей эксплуатации рынка. <адрес> открытых складских площадок составляет 225,6 кв.м. Площадь участка для кратковременной стоянки для автомобилей сотрудников и посетителей, расположенной в непосредственной близости от проезжей части, примыкающей с северо-востока, составляет 188,8 кв.м. Площадь территории, предназначенной для хранения транспортных средств, составляет 320,6 кв.м., что обеспечивает выполнение требований Правил землепользования и застройки в части необходимости выделения 10% от площади земельного участка для хранения транспортных средств.
Также на участке предусмотрены отмостки, предназначенные для защиты существующих объектов капитального строительства от атмосферных воздействий. Площадь дорог, тротуаров, разворотных площадок, отмосток, по данным графических построений, составляет 990,7 кв.м. Площадь озеленения составляет - 641,2 кв.м в процентном выражении 20,0 %, что обеспечивает выполнение требований Правил землепользования и застройки, в части минимального процента озеленения земельных участков (не менее 20%) для объектов торгового назначения в территориальной зоне «Ц-3».
Таким образом, площадь предлагаемого к образованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 3206,0 кв.м., для целей его использования, с учетом наличия существующих зданий и сооружений, в т.ч. некапитальных, безопасного использования земельного участка с учетом особенностей его использования, является необходимой и достаточной и позволяет обеспечить как эффективность использования земельного участка, так и в полной мере обеспечить соблюдение требований Правил и землепользования и застройки.
Доказательств опровергающих экспертное заключение, административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Земельный участок, а также расположенные на нем объекты недвижимости, в совокупности составляют единое целое конструктивно и территориально взаимосвязанных сооружений, которое позволяет использовать их совокупность как сложную вещь по общему назначению эксплуатация зданий и сооружений рынка.
Кроме того, земельный участок использовался в соответствующем размере -3206,0 кв.м. еще до обращения <ФИО>2 за его выкупом с учетом особенностей местоположения и функционирования объектов недвижимого имущества, как единого комплекса для размещения объектов торговли Астраханским Облрыболовпотребсоюзом, ООО ПКФ «Авто-рынок».
Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Соответственно, установление иных границ земельного участка приведет к невозможности его использования.
Вопрос о соразмерности площади земельного участка расположенному на нем объектов недвижимости по своей сути сводится к вопросу о предельных (максимальных и минимальных) размерах участка.
В силу части 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются (утверждаются) в составе правил землепользования и застройки.
В соответствии со статьей 21 Правил землепользования и застройки, утвержденных <ФИО>1 муниципального образования «<адрес>» от <дата> <номер>, максимальная площадь земельного участка не подлежит установлению.
Доказательств невозможности предоставления административному истцу земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным законом, как и доказательств того, что площадь спорного земельного участка превышает необходимую для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта, возможного использования земельного участка меньшей площади для эксплуатации объектов, принадлежащих истцу на праве собственности, оспариваемое распоряжение не содержит.
Учитывая, что необходимость предоставления земельного участка <ФИО>2 в испрашиваемых размерах для функционирования расположенных на земельном участке объектов недвижимости, подтверждена соответствующим заключением, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что принятое управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» распоряжение от <дата> № р-10-02-2378 об отказе <ФИО>2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка является незаконным.
При таких обстоятельствах требования административного истца <ФИО>2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление <ФИО>2 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» о признании распоряжения незаконным удовлетворить.
Признать распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> № р-10-02-2378 «Об отказе <ФИО>2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> «А» в <адрес> для эксплуатации нежилых строений» незаконным.
Обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» принять <ФИО>1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> «А» в <адрес> для эксплуатации нежилых помещений склад - администратор, площадью 140,6 кв.м., назначение нежилое кадастровый <номер>, а также нежилое помещение площадью 67,4 кв.м., кадастровый <номер>.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца, через районный суд.
Мотивированный текст решения изготовлен 11 ноября 2022 года.
Судья: Н.П. Синельникова