Дело №2а-132/2025

УИД 66RS0027-01-2025-000160-77

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ивдель 08 апреля 2025 года

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Волошковой Н.В., при секретаре судебного заседания Милевской Е.М., с участием

- представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Ивдель Свердловской области Медведенко Т.В.,

- представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от 03.03.2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-132/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Ивделя Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивдельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ивделя Свердловской области Коршакевич Д.А. обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Ивдельского муниципального округа о признании незаконным бездействия Администрации Ивдельского муниципального округа, выраженное в неисполнении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений и его опубликование; возложении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений и его опубликование в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Ивдель Свердловской области проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе надзорных мероприятий, проведенных прокуратурой г. Ивдель Свердловской области в сентябре 2024 г. установлено, что согласно реестру муниципальной собственности Ивдельского муниципального округа в собственности Ивдельского муниципального округа находятся следующие объекты, которые могут быть предметом концессионных соглашений: сети теплоснабжения, водоснабжения и канализационные сети. Собственником имущества длительное время не осуществляются инвестиции в его капитальный ремонт, что приводит к деградации муниципального имущества.

Согласно справке по форме 1-ЖКХ (зима) от 01.11.2024 г. № протяженность тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) муниципального образования составляет 51,423 км., из них ветхих 9,500 км.; протяженность водопроводных сетей муниципального образования составляет 64,200 км., из них ветхих 40,200 км.; канализационные сети муниципального образования составляют 46,400 км., из них ветхих 19 км.

Согласно информации Администрации Ивдельского муниципального округа от 12.02.2025 г. № плановый объем потерь тепла при транспортировке по сетям теплоснабжения и горячего водоснабжения в год составляет 17 344 Гкал; фактический объем потерь тепла за 2024 г. составил 26 016 Гкал, что больше на 66,7%, износ сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения составляет 87%.

Плановый объем потерь при транспортировке холодного водоснабжения составляет: водозабор № <адрес> – 30%; водозабор № <адрес> – 10%; <адрес> – 40%. Фактический объем потерь при транспортировке холодного водоснабжения составляет: водозабор № <адрес> – 30%; водозабор № <адрес> – 20%; <адрес> – 30%. Износ сетей водоснабжения составляет 70%.

За 2024 г. и истекший период 2025 г. количество технологических нарушений (аварийных ситуаций) составляет 40 шт., из них 37 шт. технологические нарушения на магистральных и распределительных сетях теплоснабжения и горячего водоснабжения; 3 шт. аварийные ситуации на источнике теплоснабжения (котельное оборудование).

Общее количество аварий и технологических нарушений на сетях холодного водоснабжения за 2024 г. – 44 аварии, за истекший период 2025 г. – 4 аварии.

Несмотря на наличие в муниципальной собственности вышеуказанных объектов, органом местного самоуправления не сформирован и не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Администрацией Ивдельского муниципального округа до настоящего времени перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов.

В результате допущенного бездействия создаются препятствия к привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушаются права граждан, проживающих либо находящихся на территории Ивдельского муниципального округа, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, руководствуясь нормами ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях", ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурор г. Ивдель Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит о признании незаконным бездействия Администрации Ивдельского муниципального округа, выраженное в неисполнении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений и его опубликовании; возложении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений и его опубликование в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением Ивдельского городского суда Свердловской области от 11.03.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «ТеплоСевер-Плюс», МУП «Север».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Ивдель Свердловской области Медведенко Т.В. настаивала на удовлетворении требований по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности № от 03.03.2025 г., возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Из письменного отзыва представителя административного ответчика на административное исковое заявление следует, что Постановлением Администрации Ивдельского городского округа № от 07.06.2021 г. создано муниципальное унитарное предприятие «Север» Ивдельского городского округа. Основным направлением деятельности предприятия является выполнение работ по обеспечению централизованного холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатация водопроводных и канализационных сетей, находящихся в муниципальной собственности Ивдельского муниципального округа. Постановлениями Администрации Ивдельского городского округа объекты водоснабжения и водоотведения закреплены на праве хозяйственного ведения и переданы по актам приема-передачи муниципальному унитарному предприятию «Север» Ивдельского городского округа. Постановлением Администрации Ивдельского городского округа № от 06.08.2021 г. муниципальное унитарное предприятие «Север» Ивдельского городского округа определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Ивдельского муниципального округа.

На основании Постановления Администрации Ивдельского городского округа № от 05.03.2022 г. создано муниципальное унитарное предприятие «ТеплоСевер-Плюс» Ивдельского городского округа. Основным направлением деятельности предприятия являются выполнение работ, производство продукции, оказание услуг по центральному теплоснабжению, горячему водоснабжению, строительству, реконструкции, ремонту и техническому перевооружению сооружений объектов городского хозяйства. Постановлением Администрации Ивдельского городского округа № от 04.08.2022 г. муниципальное унитарное предприятие «ТеплоСевер-Плюс» Ивдельского городского округа определено в качестве единой теплоснабжающей организацией на территории Ивдельского муниципального округа.

Администрация Ивдельского муниципального округа в пределах установленных полномочий распорядилась имуществом, передав его в хозяйственное ведение специально созданным унитарным предприятиям с целью использования для оказания услуг по теплоснабжению и водоснабжению, что соответствует требованиям ст.ст. 209, 215, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ "О защите конкуренции", ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. №147-ФЗ "О естественных монополиях".

Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с ч. 4.1 ст. 37, ст. 52 Федерального закона от 21.07.2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

В перечень включаются объекты, свободные от прав третьих лиц, однако объекты теплоснабжения и водоснабжения, в отношении которых заявлены административные исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, так как имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями. Законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не устанавливает императивной обязанности передачи в концессию муниципального имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, а устанавливает такое право собственника.

В целях содержания и проведения капитального ремонта, модернизации и реконструкции объектов коммунального хозяйства на территории Ивдельского муниципального округа были приняты следующие нормативные акты: Постановление Администрации Ивдельского городского округа № от 07.09.2011 г. «Об утверждении целевой муниципальной программы «Комплексное развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ивдельского городского округа на 2012-2015 г.г.»; Постановление Администрации Ивдельского городского округа № от 19.08.2015 г. «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ивдельском городском округе на 2016-2020 г.г.»; Постановление Администрации Ивдельского городского округа № от 02.11.2020 г. «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ивдельском муниципальном округе до 2030 г.».

За период с 2014 г. по 2024 г. за счет средств областного и местного бюджетов проведены капитальные ремонты, реконструкция, модернизация объектов теплоснабжения и водоснабжения, предоставлены гарантии, субсидии муниципальным унитарным предприятиям на сумму 377 531 600 руб. Кроме средств областного и местного бюджетов, Администрацией Ивдельского муниципального округа были привлечены инвестиции на ремонт водозабора № за счет средств которого был отремонтирован водозабор на сумму 50 157 812 руб.

Муниципальные унитарные предприятия «ТеплоСевер-Плюс» и «Север» за счет собственных средств занимаются содержанием, ремонтом и частичной модернизацией объектов коммунальной инфраструктуры, переданных муниципальным унитарным предприятиям в хозяйственное ведение для обеспечения бесперебойного снабжения потребителей коммунальными ресурсами.

На основании изложенного, представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица МУП «ТеплоСевер-Плюс» в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом путем направления судебного извещения (ШПИ №, извещение вручено 14.03.2025 г.), направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель заинтересованного лица МУП «Север» в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом путем направления судебного извещения (ШПИ №, извещение вручено 14.03.2025 г.), о причинах не явки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания, иных ходатайств не заявил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на территории Ивдельского муниципального округа расположены сети теплоснабжения, водоснабжения и канализационные сети, собственником которых является Администрация Ивдельского муниципального округа.

Постановлением Администрации Ивдельского городского округа № от 04.08.2022 г. «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Ивдельского городского округа» - МУП «ТеплоСевер-Плюс» определено единой теплоснабжающей организацией на территории Ивдельского городского округа (л.д. 104).

Постановлением Администрации Ивдельского городского округа № от 06.08.2021 г. «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Ивдельского городского округа» - МУП «Север» определено гарантирующей организацией Ивдельского городского округа для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения с установлением зоны его деятельности на территории Ивдельского городского округа в границах балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей организаций и владельцев технологически присоединенных сетей (л.д. 105).

В Выписке из реестра муниципальной казны Ивдельского городского округа содержатся сведения об объектах теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, канализационных сетей, расположенные на территории Ивдельского муниципального округа; балансодержателями вышеуказанных объектов являются МУП «ТеплоСевер-Плюс», МУП «Север» (л.д. 19-25).

Указанное имущество (объекты) в части закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Север» на основании: постановления Администрации Ивдельского городского округа № от 16.07.2021 г. с приложениями (л.д. 29, 30-32 65-67); постановления Администрации Ивдельского городского округа № от 25.02.2022 г. (л.д. 33); постановления Администрации Ивдельского городского округа № от 27.05.2022 г. с приложениями (л.д. 34, 35-45, 56-63).

Постановлением Администрации Ивдельского городского округа № от 07.10.2022 г., № от 30.12.2022 г., № от 12.05.2023 г. за МУП «Север» закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, согласно перечня объектов недвижимого имущества, указанного в постановлении (л.д. 51-52, 53-55, 65).

Указанное имущество (объекты) в части закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «ТеплоСевер-Плюс» на основании: постановления Администрации Ивдельского городского округа № от 01.09.2022 г. с приложениями (л.д. 49, 49-50).

Концессионные соглашения в отношении объектов сетей теплоснабжения, водоснабжения и канализационных сетей, расположенных на территории Ивдельского муниципального округа находящихся в муниципальной собственности, не заключены, что административным ответчиком не оспаривается.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры г. Ивдель Свердловской области № от 01.10.2024 г. "Об устранении нарушений в сфере исполнения закона о концессионных соглашениях" Администрацией Ивдельского городского округа дан ответ (без даты и номера) о том, что в соответствии со ст. 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 г. №161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Администрацией Ивдельского городского округа было передано имущество МУП «Север», МУП «ТеплоСевер-Плюс» на праве хозяйственного ведения (л.д. 10-14, л.д. 15).

В соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении"; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Положениями ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ "О теплоснабжении" закреплены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях к которым относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; реализация предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения); согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике; осуществление в ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения; рассмотрение разногласий, возникающих между единой теплоснабжающей организацией и потребителем тепловой энергии при определении в договоре теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в ценовых зонах теплоснабжения, в порядке обязательного досудебного урегулирования споров и определение значений таких параметров, рекомендуемых для включения в договор теплоснабжения; направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, поселения, муниципального округа, городского округа, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации; утверждение и ежегодная актуализация порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 20 настоящего Федерального закона; согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно п. 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 за 2017 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 г. объекты электро- и теплоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в хозяйственное ведение или оперативное управление государственным или муниципальным унитарным предприятиям без проведения конкурсных процедур.

В силу положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Минстроем России в письме от 17.11.2022 г. №60866-ИФ/04 даны разъяснения особенностей концессионных соглашений, заключаемых в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях").

На основании п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, канализационных сетей, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только посредством заключения концессионного соглашения.

Однако Администрация Ивдельского муниципального округа указанные требования действующего законодательства не выполнила и меры, направленные на заключение соответствующих концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, не приняла, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии, влекущем нарушение прав неопределенного круга лиц, в частности жителей Ивдельского муниципального округа, пользующихся услугами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, канализационных сетей, предоставляемыми посредством указанных объектов.

При этом обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества на основании концессионных соглашений, по административному делу не установлены.

Также суд приходит к выводу о том, что Администрация Ивдельского муниципального округа не предпринимает необходимые действия для проведения конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении указанных объектов.

Установленное в ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ "О теплоснабжении" исключение со ссылкой на предоставление рассматриваемых прав в соответствии с антимонопольным законодательством не может быть истолковано как расширяющее названный перечень способов передачи прав.

По смыслу ч. 1 и 2 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ "О защите конкуренции" нормы антимонопольного законодательства подлежат применению в совокупности с положениями Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ "О теплоснабжении", устанавливающими специальный порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Целями Федерального закона от 21.07.2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Доводы Администрации Ивдельского муниципального округа о законности передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, канализационных сетей на праве хозяйственного ведения МУП «ТеплоСевер-Плюс», МУП «Север» не свидетельствуют об отсутствии ее бездействия, поскольку, как указано выше, заключение концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, канализационных сетей в данном случае является обязательным в силу закона и нахождение спорных объектов на таком праве у муниципальных предприятий не препятствует и не исключает возможность проведения в отношении них необходимой процедуры, предусмотренной законом и направленной на заключение концессионного соглашения, поскольку указанные объекты не выбыли из собственности Ивдельского муниципального округа, кроме того, материалы дела не содержат сведений зарегистрированного права хозяйственного ведения на спорные объекты.

Последующие риски для хозяйственной деятельности муниципальных предприятий в таком случае относятся к зоне ответственности учредителя и собственника имущества и не являются предметом рассмотрения в настоящем административном споре.

Довод административного ответчика о том, что возложение обязанности заключить концессионное соглашение ограничивает права собственника по распоряжению принадлежащим имуществом по своему усмотрению, судом также признается несостоятельным, исходя из того, что решение вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение положений действующего законодательства, и орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции федеральным законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Определяя срок исполнения решения суда суд, исходя из требований разумности, особой социальной значимости услуг, предоставляемых посредством использования спорных объектов, характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий, полагает возможным установить срок для исполнения административным ответчиком обязанности утвердить перечень объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений и его опубликовать – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая, что административный ответчик не ходатайствовал об установлении иного срока.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Ивделя Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивдельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ивдельского муниципального округа, выраженное в неисполнении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений и его опубликовании.

Обязать Администрацию Ивдельского муниципального округа утвердить перечень объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений и его опубликовать в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись) Волошкова Н.В.