44RS0028-01-2023-000186-76
Дело № 2а-1728/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2023 года
Костромской районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Вороновой О.Е.
при секретаре Любимовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Костромского района Костромской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным,
установил:
Прокурор Костромского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить замечания, указанные в акте о неготовности к отопительному периоду.
Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Костромского муниципального района Костромской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части подготовки к отопительному периоду 2022-2023 годов.
Согласно постановлению администрации Костромского муниципального района от 13.09.2022 № 2327, срок включения систем отопления в социальных учреждениях, расположенных на территории Костромского района, определен с 15.09.2022.
В рамках проверки получения Костромским муниципальным районом паспорта готовности к отопительному сезону 2022-2023 установлено, что Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее ЦУ Ростехнадзора) проведена работа по осмотру теплоэнергетического оборудования и проверке документов в отношении теплоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность на территории Костромского муниципального района Костромской области.
В целях получения паспорта готовности к отопительному сезону 2022-2023 Костромским муниципальным районом Костромской области направлен соответствующий пакет документов.
По результатам рассмотрения представленной документации ЦУ Ростехнадзора составлен акт, в котором отражены ряд замечаний, не позволяющих выдать акт готовности муниципального района к отопительному периоду 2022-2023 года.
Указанные нарушения отражены в Представлении главе администрации Костромского муниципального района от 14.11.2022, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены.
Бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с бесперебойным отоплением жилых помещений, срыв отопительного сезона и, как следствие, создает предпосылку возникновения на территории Костромского муниципального района Костромской области чрезвычайных ситуаций, угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц. В связи с тем, что в настоящее время замечания, указанные в акте, не устранены, акт о готовности Костромского муниципального района к отопительному периоду 2022-2023 гг. администрацией Костромского ального района Костромской области не получен. Отсутствие данного акта указывает на неготовность муниципального образования к ликвидации последствий аварийных ситуаций, мониторингу состояния системы теплоснабжения и обеспечению бесперебойного тепплоснабжения жителей городского округа.
Ссылаясь на ст.16 Федерального закона 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного оуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1,3,4,20 Федерального закона 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст.ст.39,218,227 КАС РФ, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд признать бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в необеспечении готовности Костромского муниципального района к отопительному сезону 2022-2023 гг., незаконным.Обязать устранить замечания, указанные в акте о неготовности Костромского муниципального района Костромской области к отопительному периоду 2022-2023 гг., и принять меры к получению акта с выводом о готовности Костромского муниципального района Костромской области к отопительному периоду 2022-2023 гг.
В дальнейшем Прокурор требования уточнил, указав, чтопоскольку окончание отопительного сезона 2022-2023 гг. запланировано на 27.04.2023, требования об устранении нарушений, указанных в акте неготовности отопительного сезона, а также о получении акта с выводом о готовности утрачивают свою актуальность. В окончательной редакции иска, руководствуясь ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.1,3,4,20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст.ст.39,218,227 КАС РФ, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд признать бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в необеспечении готовности Костромского муниципального района к отопительному сезону 2022-2023 гг., незаконным.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ЦУ Ростехнадзор, ЗАО Лунево, ООО «Коммунальные системы», ИП ФИО1, ЛПУ Санаторий Волга, ЛПУ Санаторий Колос, МУП г. Костромы «Городские сети», МУП «Ильинское», МУП «Коммунсервис», ООО «Облтеплоэнерго», ООО Пансионат с лечением «Сосновый бор», ООО «Теплогазсервис», ПАО «ТГК -2», Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области. В дальнейшем исключены из числа участников по делу МУП г. Костромы «Городские сети» и ПАО «ТГК -2».
Определением суда от 07.06.2023 производство по делу прекращено с учетом окончания отопительного сезона. 13 сентября 2023 года данное определение отменено Костромским областным судом, дело направлено для рассмотрения по существу.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Матасова М.С. требования в уточненной редакции поддержала в соответствии с доводами, изложенными в иске. В дополнении указала, что в соответствии со ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 2, 3, 5, 6, 13 Приказа Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 №103 «Об утверждении правил оценки готовности к отопительному периоду» четко определеныполномочия органа местного самоуправления при подготовке муниципального образования к отопительному сезону.Доводы административного ответчика об отсутствии какого-либо механизма проверки теплоснабжающих организаций, а также понуждения указанных организаций к исполнению требований законодательства о теплоснабжении (устранении выявленных нарушений, предоставлении необходимых документов) не основаны на нормах закона, ввиду чего не могут быть приняты во внимание.После выявления ЦУ Ростехнадзора нарушений законодательства о теплоснабжении, ввиду которых Костромской муниципальный район признан неготовым к отопительному сезону 2022-2023 гг., администрацией Костромского муниципального района действенных мер, направленных на устранение нарушений, не принято, право на обращение в контрольно-надзорные органы (Государственную жилищную инспекцию Костромской области - на бездействие теплоснабжающих и управляющих организаций; ЦУ Ростехнадзора - на бездействие теплоснабжающих организаций, имеющих опасные производственные объекты), а также право на судебную защиту посредством подачи исковых заявлений о понуждении теплоснабжающих и управляющих организаций устранить нарушения закона, понуждении предоставить необходимые для получения паспорта готовности к отопительному сезону документы, администрацией Костромского муниципального района не принимались.Доводы административного ответчика в части принятия мер прокурорского реагирования исключительно по инициативе органа местного самоуправления также не могут быть приняты во внимание с учетом ч.1 ст.5 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Меры прокурорского реагирования в рамках прокурорской деятельности при осуществлении надзора за исполнением законодательства о теплоснабжении при подготовке муниципального образования к отопительному сезону 2022-2023 гг. приняты на основании поручений и заданий прокуратуры области. Принимаемые административным ответчиком меры (направление запросов о предоставлении документации в теплоснабжающие организации) явно недостаточны для фактического устранения нарушений прав неопределенного круга лиц в виде угрозы срыва подготовки к отопительному зимнему периоду, нарушений норм федерального законодательства.
Полагает, что признание незаконным бездействия административного ответчика даже при обстоятельствах окончания отопительного сезона 2022-2023 является актуальным, поскольку обеспечит принятие профилактических мер для недопущения подобного бездействия в периоды будущих отопительных сезонов.
Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО2 требования прокурора о наличии бездействия не признала. Поддержала ранее данные в ходе судебного разбирательства пояснения и отзыв о том, что Администрацией в адрес ЦУ Ростехнадзора направлялись документы на получение акта готовности к ОЗП 2022-2023 гг.В последующем Администрацией, начиная с 10 ноября 2022 года, направлялись документы, подтверждающие устранение замечаний к акту готовности к ОЗП 2022-2023 гг., что подтверждается исходящими сопроводительными письмами.
Кроме того, Администрация в своих ответах на запросы и письмах, неоднократно просила прокуратуру Костромского района оказать содействие в побуждении теплоснабжающих организаций к выполнению всех обязательств по подготовке к отопительному периоду.
На сегодняшний день ситуация по готовности к ОЗП 2022-2023 гг. обстоит следующим образом.
По итогам очередного рассмотрения ЦУ Ростехнадзора документов с готовности МО к отопительному периоду 2022-2023 гг от 17.04.2023г. осталось 12 замечаний. По потребителям (социальным учреждениям, жилым домам), а также непосредственно по администрации МО замечаний по акту нет. Все замечания касаются исключительно теплоснабжающих организаций.Из 12 замечаний по шести отправлены документы в ЦУ РТН 24.05.2023.Из оставшихся шести: проверка знаний ответственных лиц в РТН (ЗАО «Лунево» и МУП «Ильинское») - срок до 01.09.2023. Заявки поданы; проведение наладки тепловых сетей/отчет о наладке гидравлического режима с расчетом ограничительных шайб, актирование установки дроссельных шайб(ООО «Теплогазсервис», Пансионат «Сосновый бор», ИП ФИО1, ООО «Коммунальные системы») - срок до 01.09.2023. Мероприятие требует затрат примерно 40 т.р. за каждую систему; обеспечение качества теплоносителя (ООО «Теплогазсервис» - разработка режимных карт котлов, МУП «Ильинское» - лабораторный анализ сетевой воды) - срок до 01.09.2023; эксплуатация теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения орг.-тех. мероприятий (МУП «Коммунсервис»). Запланировано частичное выполнение мероприятий до 01.09.2023 на общую сумму 3,3 млн.руб. При этом общая сумма затрат по выполнению предписания РТН превышает 34 млн.руб.; проведение испытаний тепловых сетей (ЗАО «Лунево», Пансионат «Сосновый бор», ООО «Теплогазсервис» - дата определяется эксплуатирующими организациями, которые оспаривают данную позицию в настоящее время в суде. Выполнение ранее выданного предписания РТН (ООО «Теплогазсервис»). В настоящее время решается вопрос о расторжении договора аренды с Теплогазсервис и передача оборудования другой организации.
По теплоснабжающим организациям, предоставившим документы по подготовке к ОЗП не в полном объеме по инициативе администрации Костромского района применяются меры прокурорского реагирования. Направлено обращение от 23.05.2023.
По итогам очередного рассмотрения ЦУ Ростехнадзора документов о готовности МО к отопительному периоду 2022-2023 гг от 17.04.2023г. осталось 12 замечаний. По потребителям (социальным учреждениям, жилым домам), а также непосредственно по администрации МО замечаний по акту нет. Все замечания касаются исключительно теплоснабжающих организаций.Из 12 замечаний по шести отправлены документы в ЦУ РТН 24.05.2023.Из оставшихся шести:проверка знаний ответственных лиц в РТН (ЗАО «Лунево» и МУП «Ильинское») - срок до 01.09.2023. Заявки поданы; проведение наладки тепловых сетей /отчет о наладке гидравлического режима с расчетом ограничительных шайб, актирование установки дроссельныхшайб/ (ООО «Теплогазсервис», Пансионат «Сосновый бор», ИП ФИО1 ООО «Коммунальные системы») - срок до 01.09.2023. Мероприятие требует затра- примерно 40 т.р. за каждую систему; обеспечение качества теплоносителя (ООО «Теплогазсервис» - разработка режимных карт котлов, МУП «Ильинское» - лабораторный анализ сетевой воды) срок до 01.09.2023; эксплуатация теплоэнергетического оборудования сверх ресурса бе проведения орг.-тех. мероприятий (МУП «Коммунсервис»). Запланировано частичное выполнение мероприятий до 01.09.2023 на общую сумму 3,3 млн.руб При этом общая сумма затрат по выполнению предписания РТН превышает 34 млн.руб.; проведение испытаний тепловых сетей (ЗАО «Лунево», Пансионат «Сосновый бор», ООО «Теплогазсервис» - дата определяется эксплуатирующими организациями, которые оспаривают данную позицию в настоящее время в суде; Выполнение ранее выданного предписания РТН (ООО «Теплогазсервис») В настоящее время решается вопрос о расторжении договора аренды Теплогазсервис и передача оборудования другой организации.
По теплоснабжающим организациям, предоставившим документы по подготовке к ОЗП не в полном объеме по инициативе администрации Костромского района применяются меры прокурорского реагирования Направлено обращение от 23.05.2023.
На основании вышеизложенного, администрация Костромского муниципального района считает, что административное исковое заявление прокурора Костромского района о признании бездействия администрации Костромского муниципального района, выраженное в необеспечении готовности Костромского муниципального района к отопительному сезону 2022-2023 гг. удовлетворению не подлежит, ввиду отсутствия бездействия Администрации.
Представители заинтересованных лиц ЦУ «Ростехнадзор», ООО «Пансионат Сосновый бор», МУП «Коммунсервис» Костромского района, МУП «Ильинское», ООО «Коммунальные системы», ИП ФИО1, ООО «Облтеплоэнерго», ООО «Теплогазсервис», ЛПУ «Санаторий «Волга», Департамент строительства, ТЭК и ЖКХ по Костромской области, ЗАО «Лунево» извещены надлежаще, в суд не явились.
Ранее в ходе судебного разбирательства представитель ЦУ «Ростехнадзор» возражений по заявленным требованиям не представила и указала, что необходимо устранить замечания до наступления следующего отопительного сезона. С начала периода все муниципальные образования должны получить паспорт готовности к отопительному сезону.
Представитель заинтересованного лица ООО «Пансионат Сосновый бор» ФИО3 в ходе судебного разбирательства по делу полагал требования прокурора необоснованными, поскольку бездействия администрации в вопросе готовности Костромского муниципального района к отопительному сезону 2022-2023 не имелось. Полагает, что администрация не располагает достаточными механизмами воздействия на теплоснабжающие организации, так как не имеет контрольных и надзорных функций, в том числе по допуску к опасным объектам - газовым котельным. Все, что могла делать администрация - направлять письма с требованием представить недостающие сведения, собирать совещания - она сделала. Полномочия ответчика ограничены пунктом 18 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду». Не возражал против прекращения производства по делу с учетом окончания отопительного сезона и отсутствие нарушения прав истца в настоящее время.
Представитель заинтересованного лица МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО4 в ходе судебного разбирательства по делу требования прокурора поддержал и полагал, что администрация Костромского муниципального района, являясь собственником имущества, находящегося в оперативном управлении МУП «Коммунсервис», не предпринимает достаточных мер к надлежащему содержанию отопительных систем, не выделяет для их ремонта и содержания необходимые средства. Подтвердил довод ответчика о том, что администрация истребовала у МУП пакет документов для получения Акта готовности к отопительному сезону, ряд из указанных в Акте о неготовности, составленном ЦУ Рестехнадзора», фактически были своевременно предоставлены в администрацию в сентябре 2022 года. Впоследствии с ноября 2022 года в целях устранения выявленных нарушений администрация потребовала от МУП «Коммунсервис» недостающие сведения, которые были представлены в период по январь 2023 года. Информацию об этом МУП подавал в Прокуратуру Костромского района. По вопросу наличия оснований для прекращения производства по делу с учетом окончания отопительного периода 2022-2023 мнение не высказал, оставив на усмотрение суда.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему:
В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Федеральным законом от ДДММГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пп 4 п. 1 ст. 16).
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, среди прочего:
- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;
- осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 20 Закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.
Согласно п. 2 Приказа Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 №103 «Об утверждении правил оценки готовности к отопительному периоду» (далее - Приказ) проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).
В силу п. 3 Приказа к потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии).
В отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям настоящих Правил:
· лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным конодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания ммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду;
· лиц, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, заключивших в соответствии с жилищным законодательством договоры теплоснабжения с теплоснабжающей организацией (п.4 Приказа).
Исходя из требований п.5 Приказа, проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по логическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия).
Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой ведения проверки готовности к отопительному периоду, утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки.
Пунктом 6 Приказа определено, что при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными шовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных шовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.
Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящим Правилам.
В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.
Перечень проверочных мероприятий установлен пунктом 13 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду", является обязательным для исполнения.
К числу таких мероприятий отнесена проверка: наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении; готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии; функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей; организация контроля режимов потребления тепловой энергии; обеспечение качества теплоносителей; организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии; обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии; наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями; отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления; работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; наличие сведений о выполненных мероприятиях; выполнение графиков проведения противоаварийных тренировок.
При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения.
Сроки выдачи паспортов определяются руководителем уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.
В случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению требований по готовности в сроки, установленные в пункте 10 Правил, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт.
Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению требований по готовности.
После уведомления комиссии об устранении замечаний осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.
Судом установлено, что постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 13.09.2022 № 2327 срок включения систем отопления в социальных учреждениях, расположенных на территории Костромского района, определен с 15.09.2022.
Постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 25 апреля 2023 года № 915 «Об окончании отопительного периода 2022-2023 годов в Костромском муниципальном районе» установлен срок окончания отопительного периода 2022-2023 на территории Костромского муниципального района 27 апреля 2023 года.
В рамках проверки получения Костромским муниципальным районом паспорта готовности к отопительному сезону 2022-2023 ЦУ Ростехнадзора проведена работа по осмотру теплоэнергетического оборудования и проверка документов в отношении теплоснабжающих организацией, осуществляющих деятельность на территории Костромского муниципального района Костромской области. При этом Костромским муниципальным районом направлен пакет документов в целях получения паспорта готовности к отопительному сезону.
По результатам рассмотрения представленной документации ЦУ Ростехнадзора составлен акт, в соответствии с которым имеются следующие замечания:
1. не представлен полный перечень теплоснабжающих организаций на территории сельского поселения;
2. не представлен полный перечень потребителей тепловой энергии;
3. комиссия по проверке готовности является недействительной;
4. отсутствует готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;
5. не соблюдаются критерии надежности теплоснабжения, установленные техническими регламентами;
6. не представлено наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии;
7. не представлено укомплектованность указанных служб персоналом;
8. не представлено обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения;
9. не представлено проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей;
10. не представлена организация контроля режимов потребления тепловой энергии;
11. не представлено обеспечение качества теплоносителей;
12. не представлена организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;
13. не представлено обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении;
14. не представлена готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи;
15. не представлено соблюдение водно-химического режима;
1. отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;
1. не представлено наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей;
2. не представлено наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов;
3. не представлено наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления;
4. не представлено проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей;
5. не представлено выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения;
6. не представлено выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии;
23. не представлено наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива;
24. не представлено наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями;
25. отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления;
26. не представлена работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;
1. не представлено проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляюндах установок;
1. не представлена разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению;
29. отсутствует выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;
30. не представлено состояние тепловых сетей, принадлежащихпотребителю тепловой энергии;
31. не представлено состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;
1. не представлено состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;
1. не представлено наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;
1. не представлено работоспособность защиты систем теплопотребления;
1. не представлено наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;
2. не представлено отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;
3. не представлены акты испытания на плотность оборудования тепловых пунктов;
38. отсутствует наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов;
1. не представлено наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок;
1. не представлены проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность;
1. не представлены документы подтверждающие надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями.ЦУ Ростехнадзора письмом от 26.10.2022 сообщил прокурору Костромской области о выявленных нарушениях при подготовке к отопительному периоду в том числе в Костромском районе Костромской области по 43 замечаниям
В этой связи в целях устранения допущенных нарушений в интересах неопределенного круга лиц 14 ноября 2022 года прокуратурой Костромского района в адрес главы администрации Костромского муниципального района было внесено Представление с требованием незамедлительно принять меры, направленные на устранение замечаний ЦУ «Ростехнадзора, препятствующих получению паспорта готовности к отопительному сезону 2022-2023, принять меры к получению акта с выводом о готовности Костромского муниципального района Костромской области к отопительному сезону 2022-2023 гг. (т.1 л.д. 142-150).
Опрошенная в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО5 - заместитель начальника ЦУ Ростехнадзор - подтвердила наличие вышеперечисленных замечаний и дополнительно пояснила, что ежегодно муниципальные образования подают документы о готовности к отопительному сезону. Паспорт готовности выдается до 15 ноября. Документы принимаются ЦУ с конца августа. Отопительный сезон начинается по распоряжению губернатора. Если муниципальное образование не готово, то документы подаются повторно. Администрацией Костромского района замечания устранялись с подачей сведений вплоть до 17.04.2023. Замечания были связаны с бездействием теплоснабжающих организаций.
Показания свидетеля о порядке представления документов до начала отопительного периода согласуются с требованиями пунктов 3, 11 Приказа Ростехнадзора от 17.07.2013 N 314 "Об утверждении методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду", в соответствии с которым проверки готовности муниципальных образований к отопительному периоду (далее - проверки) проводятся комиссиями Ростехнадзора на основании Планов проверок готовности муниципальных образований к отопительному периоду (далее - планы проверок). Планы проверок утверждаются руководителями территориальных органов Ростехнадзора не позднее 1 октября текущего года. Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки.
23 декабря 2022 года администрацией Костромского муниципального района дан ответ на Представление сообщено, что документы по устранению замечаний к акту готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг были направлены в ЦУ «Ростехнадзора» 11.11.2022 и по настоящее время находятся на проверке.
При этом ответчиком в адрес прокурора письмом от 30.11.2022 № 936 была представлена информация об отключениях на сетях тепло- и энергоснабжения с 01.11.2022 по 30.11.2022, согласно которой в ноябре 2022 года имело место несколько аварийных отключений ГВС на территории Костромского муниципального района; представлены сведения о большом износе действующих коммуникаций МУП «Коммунсервис» и МУП «Ильинское».
Из письма ответчика от 26.01.2023 № 254 в адрес прокурора также следует, что 09.01.2023 в пос. Никольское Костромского района была зафиксирована утечка теплоносителя из тепловой сети, в связи с чем произошло снижение давления в системе теплоснабжения на 25%.
Представление в адрес ответчика от 14.11.2022 было не единственным. Прокурором также выносились Представления в адрес ресурсоснабжающих организаций, в том числе МУП «Коммунсервис» Костромского района от 28.09.2022 № 18-2022, от 23.12.2022 № 18-2022 с требованием безотлагательно рассмотреть его и принять исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий в области соблюдения прав граждан на получение коммунальных услуг.
На данные представления МУП «Коммунсервис» Костромского района даны ответы от 30.01.2023 № 290 и от 01.02.2023 № 305, из которых следует, что предприятие является муниципальным и имеет большую задолженность перед поставщиками по договору «теплоснабжения» ПАО «ТГК-2», расчетные счета МУП арестованы, а также о частичном устранении выявленных замечаний.
В адрес МУП «Ильинское» представление прокурора было вынесено 23.12.2022 года о ряде нарушений в области теплоснабжения в виду ненадлежащего исполнения обязанностей уполномоченными лицами, что влечет неблагоприятные последствия, связанные с бесперебойным отоплением жилых помещений, срыв отопительного сезона. Указано на безотлагательное рассмотрение представления и принятии мер к устранению нарушений.
Также прокурором Костромского района выносились представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о теплоснабжении в ООО «Облтеплоэнерго» ФИО1, ООО «Пансионат с лечением «Сосновый Бор», ЛПУ «Санаторий Волга», ООО «Коммунальные системы», ЗАО «Лунево» и другие ресурсоснабжающие предприятия.
Таким образом, неисполнение требований законодательства о теплоснабжении потребовало применения мер прокурорского реагирования как в отношении органа самоуправления, а так и в отношении ресурсоснабжающих организаций, и при отсутствии положительного результата явилось причиной обращения с настоящим иском в суд.
Обстоятельства обоснованности замечаний по результатам проведенной проверки стороной ответчика не оспаривались, однако представитель администрации Костромского муниципального района настаивал, что со стороны административного органа были предприняты всевозможные попытки к их устранению в период отопительного сезона, ряд замечаний ЦУ «Ростехнадзора» устранены.
Как следует из отзыва административного ответчика, по итогам очередного рассмотрения ЦУ Ростехнадзора документов о готовности муниципального образования к отопительному периоду 2022-2023 от 17 апреля 2023 осталось 12 замечаний, которые касаются исключительно теплоснабжающих организаций (том 2 л.д.51). Частичное устранение замечаний подтвердил в ходе судебного разбирательства представитель ЦУ «Ростехнадзора».
В подтверждение принятия мер к полному исполнению требований Федерального закона «О теплоснабжении» представителем административного ответчика представлены копии письменных обращений в адрес прокуратуры Костромского района, в том числе от 03.08.2022 № 2194, от 11.01.2023 № 22, от 23.05.2023 № 1619 в которых сообщалось о бездействии руководства теплоснабжающих организаций на территории Костромского района, несмотря на требования администрации о подготовке технической документации для получения паспорта и акта готовности к ОЗП. При этом ответчик просил оказать содействие в побуждении теплоснабжающих организаций ООО «Теплогазсервис», ЗАО «Лунево», ООО «Пансионат с лечением «Сосновый бор» к выполнению всех обязательств по подготовке к отопительному сезону.
Также в подтверждение представлены копии сопроводительных писем в адрес ЦУ «Ростехнадзора» о направлении комплекта документов, подтверждающих готовность к отопительному периоду (от 10.10.2022 № 3084, от 08.11.2022 № 3480, от 10.11.2022 № 3511, от 14.11.2022 № 3540, от 21.11.2022 № 3626, от 01.12.2022 № 3746, от 11.01.2023 № 24, от 17.03.2023 № 769, от 23.05.2023 № 1630 и № 1631), и пояснений к документам по устранению замечаний к акту готовности к ОЗП от 17.03.2023.
Представитель административного ответчика полагает, что административным органом предприняты исчерпывающие меры устранения недостатков готовности к отопительному сезону путем направления соответствующих запросов в теплоснабжающие организации и проведения совещаний. Протоколы совещаний от 27.07.2022 № 3 и от 03.05.2023 б/н представлены в материалы дела.
В подтверждение этих доводов в судебном заседании 25.05.2023 года были даны пояснения свидетелем ФИО6, который указал, что является главным инженером ООО «Пансионат Сосновый Бор», и ему известно о претензиях со стороны ЦУ «Ростехнадзора» по соблюдению требований законодательства в области организации теплоснабжения. В целях устранения выявленных замечаний администрация Костромского района потребовала от Общества предоставить недостающие сведения. И это было в январе 2023 года.
Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля не имеется, однако подтвержденные им обстоятельства не являются бесспорным свидетельством принятия администрацией Костромского района исчерпывающих мер к понуждению теплоснабжающих организаций к своевременному представлению всех необходимых сведений и совершению необходимых действий в соответствии с требованиями глав III -V «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 №103.
Поскольку ряд теплоснабжающих организаций игнорировали неоднократные требования органа местного самоуправления, последним должны быть предприняты дополнительные меры административного воздействия к понуждению путем обращения в соответствующими исками в суд, обращения в контрольно-надзорные органы, в том числе Государственную жилищную инспекцию Костромской области, ЦУ «Ростехнадзора». Доказательств обращения администрации Костромского района с исками в суд или в надзорные органы в материалы дела не представлено.
Одной меры по направлению неисполняемых запросов явно не достаточно для достижения целей подготовки к отопительному периоду, тем более, что такие запросы не исполнялись адресатами на протяжении длительного времени, что привело к отсутствию положительного заключения о готовности Костромского района вплоть до окончания отопительного периода 2022-2023.
Изложенное приводит суд к убеждению о наличии признаков бездействия со стороны администрации Костромского муниципального района в вопросе принятия исчерпывающих мер к получению Акта готовности к отопительному периоду 2022-2023 года. А поскольку административным ответчиком не представлено доказательств уважительности причин неисполнения требований законодательства о теплоснабжении в установленные сроки, иск прокурора о признании такого бездействия незаконным подлежит удовлетворению.
Учитывая обстоятельства неоднократности выявленных нарушений, в том числе за прошлые годы, суд также полагает необходимым в целях профилактики бездействия ответчика в дальнейшем обязать его предпринимать исчерпывающие меры по обеспечению готовности Костромского района к следующим отопительным сезонам.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Прокурора Костромского района Костромской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в необеспечении готовности Костромского муниципального района к отопительному сезону 2022-2023 годов, обязав предпринимать исчерпывающие меры по обеспечению готовности к следующим отопительным сезонам.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.
Судья Воронова О.Е.
решение в окончательной форме
изготовлено 29.11.2023 - судья