Решение по делу № 2-576/2025 от 05.11.2025 - о признании договора социального найма недействительным.

Мотивированное решение составлено 05.11.2025.

Копия

Дело № 2-576/2025

УИД 66RS0039-01-2025-000496-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги 21 октября 2025 г.

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Глухих Г.А.

при секретаре судебного заседания Коневой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-576/2025 по исковому заявлению администрации Кленовского сельского поселения к ФИО1 о признании договора социального найма недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кленовского сельского поселения обратилась в Нижнесергинский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к ФИО1 о признании договора социального найма недействительным.

В обоснование исковых требований указала, что между администрацией Кленовского сельского поселения и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма жилого помещения №.

При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма нарушены требования жилищного законодательства и гражданского законодательства, поскольку договор заключен с нарушением требований действующего законодательства, это является основанием для признания договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным по следующим основаниям.

Муниципальное образование - Кленовское сельское поселение в соответствии с Законом Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О решении в 2008 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области, и разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между этими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят» было наделено имуществом в рамках разграничения имущества между Кленовским сельским поселением и Нижнесергинским муниципальным районом в соответствии с приложением 12 вышеуказанного закона. Иного имущества Кленовское сельское поселение не имело в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с Законом Свердловской области недвижимое имущество в виде жилого помещения по адресу: <адрес> в данный перечень не входило, соответственно право собственности на данное имущество у администрации Кленовского сельского поселения отсутствовало. В преамбуле договора социального найма указан тот факт, что администрация Кленовского сельского поселения, действовала от имени собственника жилого помещения на основании Закона Свердловской области от 12.07.2007 №58-03 «О решении в 2008 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области, и разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между этими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят». Договор социального найма может заключать только собственник (ст. 60 Жилищного кодекса РФ). В данном случае администрация Кленовского сельского поселения является ненадлежащим лицом.

В соответствии с ч. 10 ст. 26 Устава Кленовского сельского поселения договоры и соглашения от имени поселения заключает глава поселения. Договор социального найма подписан не надлежащим лицом - заместителем главы Кленовского сельского поселения.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ данный договор считается недействительным, так как он нарушает требования закона. ФИО1 проживает в данном помещении с 1988 года. Об основаниях вселения в данное жилое помещение администрация Кленовского сельского поселения сведениями не располагает, документов ФИО1 представлено не было. Совместно с ФИО1 проживал ее супруг Черноусое В.Н. (умер ДД.ММ.ГГГГ), сыновья ФИО4 и ФИО5, внучка ФИО6 (выбыла с территории Кленовского сельского поселения). За договором социального найма в администрацию Кленовского сельского поселения ФИО1 обратилась в 2009 году. В период с 08.09.2009 по настоящее время плату за социальный найм не вносила. Следовательно, никаких обязательств в отношении содержания данного жилого помещения у администрации Кленовского сельского поселения не возникло.

ФИО1 было направлено письмо-уведомление о расторжение договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 не согласна расторгнуть указанный договор социального найма. У администрации Кленовского сельского поселения не остается другого права, как только обратиться в суд, так как договор является недействительным.

Просит признать договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Кленовского сельского поселения с ФИО1 в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, недействительным без выселения жильцов из данного жилого помещения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 80-82) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Нижнесергинского муниципального района.

Представители истца администрации Кленовского сельского поселения по доверенностям (т.2 л.д. 182, 185) ФИО7, ФИО8, ФИО9 исковые требования поддержали, мотивировали доводами, изложенными в исковом заявлении. Представили письменные пояснения по иску (т.2 л.д. 89-91, 174-181), из которых также следует, что в администрацию Кленовского сельского поселения с заявлением о заключении договора социального найма в 2009 году ФИО1 не обращалась, занимаемое последней жилое помещение на момент заключения спорного договора социального найма не являлось собственностью Кленовского сельского поселения.

Ответчик ФИО1, ее представитель по доверенности (т.2 л.д. 187) ФИО10 с исковыми требованиями не согласились, указали, что дома, где расположена спорная квартира строил совхоз Кленовской, он же предоставлял квартиры своим сотрудникам. Спорное жилое помещение было предоставлено супругу ответчика совхозом, поскольку супруг работал в таковом трактористом, был выдан документ на получение ордера, который сохранился. В этом документе (выписка из протокола собрания профсоюза) адрес жилого помещения, которое заняла семья ответчика был указан не верно. За получением ордера семья ответчика не обращалась до 2009 года. В 2009 году ответчик обратилась в администрацию Кленовского сельского поселения за получением ордера, однако, сотрудник администрации пояснила, что ордера закончились, что нужно прийти на следующий день, чтобы ФИО14 подписал договор социального найма. ФИО11 пришла на следующий день в администрацию, где написала какое-то заявление и ей выдали договор социального найма. После заключения договора социального найма оплату по договору не совершала, однако, осуществляла ремонт занимаемого жилого помещения, оплачивала коммунальные услуги (электроэнергия, холодное водоснабжение и вывоз ТБО), налог не оплачивала. Также указали, что в 2009 году совхоз Кленовской еще функционировал, в настоящее время совхоз распался. Дополнительно пояснили, что в 2025 году ФИО1 поставлена на учет в администрации Кленовкого сельского поселения как нуждающаяся в улучшении жилищных условий вместе с сыновьями ФИО2 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ получено жилое помещение по адресу: <адрес>, на занятие которого заключен договор социального найма с администрацией Кленовского сельского поселения, нанимателем по договору является ФИО1

Ответчик также представила отзыв (т.1 л.д. 200), из которого следует, что с исковыми требованиями не согласна, поскольку вопрос о ее расселении из непригодного для проживания жилища не решен, новый договор социального найма не заключен.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены (т.2 л.д. 149-151, 153), от третьего лица Управления Росреестра поступил отзыв (т.1 л.д. 49, 51), в котором изложена просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя и принятии решения на усмотрение суда, от третьего лица администрации Нижнесергинского муниципального района поступил отзыв (т.2 л.д. 84-85), в котором изложена просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя, также указано о том, что передаточным актом о принятии объектов недвижимого казенного имущества из муниципальной собственности Нижнесергинского муниципального района в муниципальную собственность Кленовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости по адресу: <адрес> (под номером №) передан из муниципальной собственности Нижнесергинского муниципального района в муниципальную собственность Кленовского сельского поселения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания сделки недействительной и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Под злоупотреблением права понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных ст. 10 Гражданского кодекса РФ пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

Согласно ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено стороной сделки, а в иных случаях любое заинтересованное лицо.

Договор, при заключении которого допущено злоупотребление правом, подлежит признанию недействительным на основании ст.ст. 10, 168 Гражданского кодекса РФ по иску лица, чьи права или охраняемые законом интересы нарушает этот договор. Указанный вывод следует из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 за 2015 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2015.

При этом согласно определения Верховного суда РФ от 15.06.2016 № 308-ЭС16-1475, для квалификации сделки в качестве ничтожной в связи с нарушением принципа добросовестности как основного начала гражданского законодательства на основании совокупного применения ст.ст. 10, 168 Гражданского кодекса РФ необходима недобросовестность обеих ее сторон в виде их сговора, либо, по крайней мере, активные недобросовестные действия одной стороны сделки и осведомленность об этом воспользовавшегося сложившейся ситуацией контрагента по сделке.

Недобросовестное поведение (злоупотребление правом) одной стороны сделки, которым недобросовестно воспользовалась другая его сторона, является основанием для признания сделки недействительной в соответствии со ст.ст. 10, 168 Гражданского кодекса РФ, что также следует из определения Верховного суда РФ от 26.10.2015 № 305-ЭС15-8046.

В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Если сделка нарушает требования закона и посягает на права и законные интересы третьих лиц или публичные интересы, при этом закон не устанавливает, что такая сделка является оспоримой или не предусматривает иных последствий, не связанных с недействительностью, такая сделка считается ничтожной (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ).

С соответствии с п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая сторона обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По общему правилу ст. 167 Гражданского кодекса РФ последствием признания сделок недействительными является возвращение сторон в первоначальное положение. Возвращение каждой из сторон всего полученного по недействительной сделке осуществляется в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ, согласно которой возвращение полученного носит двусторонний характер.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно выписки из протокола № заседания профсоюзного комитета совхоза «Кленовской» от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 172), на заседании профсоюзного комитета решался вопрос по распределению квартир, было принято решение о выделении квартиры по <адрес> ФИО12

При этом выписка из протокола подписана председателем профсоюзного комитета, имеет печать такового, однако, указание лица, которому распределилась указанная в выписке квартира «ФИО12», внесено в выписку иным шрифтом.

Как следует из пояснений ответчика ФИО1, по указанной выписке ордер на занятую семьей квартиру по адресу: <адрес> выдан не был.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Кленовского сельского поселения, действующая от имени собственника жилого помещения на основании Закона Свердловской области от 12.07.2007 № 58-ОЗ «О решении в 2008 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области, и разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между этими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят» (Наймодатель), заключила договор социального найма № с ФИО1 (Наниматель). Согласно условий договора Наймодатель передал Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 11-13, 123-125).

Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: муж ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанным договором предусмотрено, в том числе, принятие жилого помещения Нанимателем от Наймодателя по акту в срок, не превышающий 10 дней со дня подписания настоящего договора (п. «а» п. 4 Договора), внесение Нанимателем платы за жилое помещение и коммунальные услуги по утвержденным в соответствии с законодательством РФ ценам и тарифам (пп. «з» п. 4 Договора), освобождение в установленные сроки и сдача по акту Наймодателю жилое помещение при расторжении настоящего договора (пп. «к» п.4 Договора).

Акт приема-передачи жилого помещения к договору истцом не приложен.

Договором также предусмотрено, что таковой может быть расторгнут по соглашению сторон в установленном законодательством РФ порядке в любое время (п. 9 Договора), по требованию Наймодателя договор может быть расторгнут в судебном порядке в случаях использования Нанимателем жилого помещения не по назначению, разрушения или повреждения жилого помещения Нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает, систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении, невнесения Нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев (п. 11 Договора). Договор может быть расторгнут в судебном порядке в иных случаях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ (п. 12 Договора).

В настоящее время в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (т.1 л.д. 42, 48, 161, 202), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (т.1 л.д. 163-164, 202), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (т.1 л.д. 162, 202), ФИО11 Ал-др.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (т.1 л.д. 48, 202), ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (т.1 л.д. 48, 202), последний умер ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 14).

При этом ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ собственником объектов недвижимости не является (т.1 л.д. 165-166), производит оплату коммунальных услуг по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 167-168).

На основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 72-73) жилищной комиссией администрации Кленовского сельского поселения дано заключение о необходимости ремонта <адрес>, заключение о непригодности для постоянного проживания людей в указанном доме не дано по причине необходимости получения заключения специализированной организации о проценте износа основных конструктивных элементов дома.

По результатам обследования БТИ ДД.ММ.ГГГГ домовладения по адресу: <адрес> составлен технический паспорт домовладения (т.1 л.д. 100-121), установлен процент износа жилого дома, пристроек и служебных построек, выдана справка о физическом износе <адрес> года постройки, который составил 58% (т.1 л.д. 122).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в администрацию Нижнесергинского муниципального района с вопросом оказания содействия в ремонте <адрес> (т.1 л.д. 78).

На обращение получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 79-80) об отсутствии полномочий по ремонту жилого дома, рекомендовано с указанным вопросом обратиться в администрацию Кленовского сельского поселения.

Повторное обследование <адрес> проведено жилищной комиссией администрации Кленовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 74-75), дано заключение о необходимости ремонта (косметического и капитального) <адрес>, заключение о непригодности для постоянного проживания людей в указанном доме не дано по причине необходимости получения заключения специализированной организации о проценте износа основных конструктивных элементов дома.

ДД.ММ.ГГГГ следователем с участием специалиста Уральского филиала ФГКУ «Судебно-экспертный центр Следственного комитета Российской Федерации» осмотрен <адрес> (т.1 л.д. 84-99).

ДД.ММ.ГГГГ указанный дом осмотрен специалистами Роспотребнадзора (т.1 л.д. 126-128).

По результатам визуального обследования дома специалистами ГБУ СО «Областной Центр недвижимости» отделения Красноуфимское БТИ подготовлено техническое заключение о соответствии помещения (<адрес> жилого дома) требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (т.1 л.д. 129-151).

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной экспертом Уральского филиала ФГКУ «Судебно-экспертный центр Следственного комитета Российской Федерации» (т.1 л.д. 152-160), в материалах уголовного дела имеются сведения, указывающие на аварийную категорию технического состояния строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 администрация Кленовского сельского поселения направила уведомление (т.1 л.д. 15) о расторжении договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № и соглашение (т.1 л.д. 16) о расторжении указанного договора социального найма. Причиной расторжения договора указала на отсутствие жилого помещения, указанного в договоре социального найма в Законе Свердловской области от 12.07.2007 № 58-ОЗ «О решении в 2008 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области, и разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между этими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят».

При этом в уведомлении о расторжении договора социального найма и соглашении о расторжении такого договора указано, что при расторжении договора лица, с которыми такой договор расторгается, не прекращают право пользования жилым помещением и не выселяются.

В ответ на указанное уведомление ФИО1 сообщила администрации Кленовского сельского поселения о своем несогласии на расторжение заключенного ранее договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>1 (т.1 л.д. 17-18).

В соответствии с Законом Свердловской области от 27.12.2004 № 228-ОЗ «Об установлении границ Нижнесергинского муниципального образования и наделения его статусом муниципального района», Законом Свердловской области от 27.12.2004 № 229-ОЗ «Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований, входящих в состав Нижнесергинского муниципального образования, и наделения их статусом городского или сельского поселения» (т.2 л.д. 92-93) и постановлением главы Нижнесергинского муниципального образования от 08.11.2005 № 1045 «О реорганизации органов местного самоуправления Нижнесергинского муниципального образования» (т.2 л.д. 117-118) установлены границы Кленовского сельского поселения, вновь образованное муниципальное образование, представительный орган которого находится в с. Кленовское, наделено статусом сельского поселения.

При этом с момента образования Кленовское сельское поселение в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не было наделено имуществом.

Доказательств обратного суду не представлено.Постановлением главы Нижнесергинского муниципального района от 22.06.2006 № 687 «Об утверждении реестров объектов муниципальной собственности Нижнесергнинского муниципального района на 2006 год» (т.2 л.д. 1, 95) утверждены реестры предприятий и учреждений объектов муниципальной собственности Нижнесергинского муниципального района по состоянию на 01.01.2006 (т.1 л.д. 2-79, 96-116), где в Приложении 1 под № значится объект недвижимости – жилой дом по <адрес>.

Законом Свердловской области от 12.07.2007 № 58-ОЗ «О решении в 2008 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области, и разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между этими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят» (далее по тексту Закон № 58-ОЗ) (текст закона приложен к иску не в полном объеме - т.1 л.д. 19-36) осуществлено разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между поселениями, образованными в 2004 году на территории Свердловской области, и муниципальными районами, в состав которых они входят, в том числе утвержден перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности Нижнесергинского муниципального района, передаваемого в муниципальную собственность Кленовского сельского поселения (Приложение 12).

Указанным законом также предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов, наделенные в установленном порядке полномочиями по передаче имущества, указанного в приложениях к настоящему Закону, передают его, а органы местного самоуправления вновь образованных поселений, наделенные в установленном порядке полномочиями по принятию этого имущества, принимают его в муниципальную собственность в трехнедельный срок после вступления в силу настоящей статьи, их уполномоченные лица в соответствии с федеральным законом подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность (п. 2 ст. 6 указанного Закона).

Право собственности вновь образованных поселений на передаваемое им имущество, за исключением имущества, указанного в части 2 настоящего пункта, возникает после подписания передаточных актов о принятии имущества в муниципальную собственность уполномоченными лицами органов местного самоуправления муниципальных районов, наделенных в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче этого имущества, и органов местного самоуправления вновь образованных поселений, наделенных в установленном порядке соответствующими полномочиями по принятию этого имущества, но не ранее чем ДД.ММ.ГГГГ (п. 3 ст. 6 указанного Закона). Право собственности вновь образованных поселений на передаваемое им имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента регистрации этого права, если иное не установлено федеральным законом.

Из Приложения 12 к указанному Закону следует, что объекты недвижимости в виде здания жилого по адресу: <адрес> и (или) квартиры по адресу: <адрес> не вошли в перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Нижнесергинского муниципального района в муниципальную собственность Кленовского сельского поселения.

Учитывая положения Закона № 58-ОЗ путем подписания передаточных актов из муниципальной собственности Нижнесергинского муниципального района в муниципальную собственность вновь образованных муниципальных образований (в том числе в муниципальную собственность Кленовского сельского поселения) могло быть передано только муниципальное имущество, которое перечислено в Законе № 58-ОЗ, и только на такое имущество на основании указанного Закона и передаточного акта возникало право собственности вновь образованного муниципального образования. Один только передаточный акт не мог являться основанием перехода права собственности на муниципальное имущество.

Однако, передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 86-88) о принятии объектов недвижимого казенного имущества из муниципальной собственности Нижнесергинского муниципального района в муниципальную собственность Кленовского сельского поселения из муниципальной собственности Нижнесергинского муниципального района в муниципальную собственность Кленовского сельского поселения переданы объекты недвижимого казенного имущества, в том числе здание жилое общего назначения усадебное по адресу: <адрес> (под номером №), которое не упоминалось в Законе № 58-ОЗ.

При этом сведений о передаче объекта недвижимости по адресу: <адрес> представленная суду копия передаточного акта не содержит.

В соответствии с Реестром муниципальной собственности Кленовского сельского поселения на 2009 (т.1 л.д. 82-83), утвержденного ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Кленовского сельского поселения № (т.1 л.д. 81) квартира по адресу: <адрес> входит в перечень муниципального имущества Кленовского сельского поселения под №. Основания включения указанного объекта в данный реестр в таковом не указаны.

При этом в 2010 году главой Нижнесергинского муниципального района и главой Кленовского сельского поселения утвержден «Перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего передаче из собственности Нижнесергинского муниципального района в собственность Кленовского сельского поселения в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями», которое не вошло в перечень имущества, утвержденный Законом Свердловской области от 12.07.2007 № 58-ОЗ «О решении в 2008 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области, и разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между этими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят», указанный перечень имущества (т.2 л.д. 132-147) письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (т.2 л.д. 131) за подписью главы Кленовского сельского поселения направлен в Правительство Свердловской области, для решения вопроса о передаче такого из собственности Нижнесергинского муниципального района в собственность Кленовского сельского поселения.

В указанный перечень вошла квартира по адресу: <адрес> (№ по списку №), а также автомобильные дороги местного значения в населенных пунктах Кленовского сельского поселения, в отношении которых Арбитражным судом Свердловской области при рассмотрении дела № А60-60892/2019 ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании права собственности администрации Кленовского сельского поселения в силу приобретательной давности (т.2 л.д. 119-120).

Правительством Свердловской области указанное письмо получено ДД.ММ.ГГГГ (вх.№), дано поручение главе Нижнесергинского муниципального района ФИО13 «привести в соответствие».

Однако, поручение Правительства Свердловской области выполнено не было, имущество, не указанное в Законе № 58-ОЗ и вошедшее в перечень, утвержденный главой Нижнесергинского муниципального района и главой Кленовского сельского поселения в 2010 году, Кленовскому сельскому поселению на праве собственности, в том числе по основаниям, предусмотренным ч.2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ, передано не было, в судебном порядке вопрос о переходе права собственности не решался, спорный объект недвижимости остался собственностью Нижнесергинского муниципального района.

При этом квартира по адресу: <адрес> вновь была включена в Реестр муниципальной собственности Кленовского сельского поселения по состоянию на 2022 год», утвержденный постановлением администрации Кленовского сельского поселения» от 03.03.2022 № 26, что следует из протокола осмотра предметов (документов) от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 155-165).

В ведомости Имущества казны за 2025 год квартира по адресу: <адрес> отсутствует (т.2 л.д. 167-171).

По сведениям ЕГРН (т.1 л.д. 76, 77, т.2 л.д. 148) отсутствует информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимости – жилой <адрес> и <адрес> указанном доме.

Вместе с тем, в соответствии с п. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов РФ, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов РФ и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта РФ о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта РФ. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта РФ в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Поскольку в силу приведенных положений закона основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является закон субъекта РФ, а спорное имущество в Законе № 58-ОЗ не поименовано, то на таковое у Кленовского сельского поселения право собственности не возникло.

Включение недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности само по себе не является доказательством права собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент заключения договора социального найма ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес> сельского поселения не находилась.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, относится к вопросам местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 64 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение и (или) в пользование физическим и юридическим лицам, органам публичной власти, в том числе органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Учитывая наличие передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, перечисленные выше положения закона, суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости указанным передаточным актом с ДД.ММ.ГГГГ перешел во временное владение администрации Кленовского сельского поселения, которая от имени собственника указанного объекта недвижимости (квартиры по адресу: <адрес>), то есть от имени Нижнесергинского муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ заключила с ФИО1, занимающей жилое помещение с 1984 года, договор социального найма №, что также следует из буквального толкования текста договора.

При этом от Наймодателя договор подписан заместителем главы Кленовского сельского поселения ФИО14, принятым на указанную должность муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы Кленовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д. 53), и исполняющего обязанности главы администрации Кленовского сельского поселения ФИО15 (т.1 л.д. 55-56) на период временного отсутствия главы в период очередного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 54).

Указанный договор социального найма внесен в амбарную книгу администрации Кленовского сельского поселения «Договора социального найма Кленовского сельского поселения» под №, что следует из протокола осмотра предметов (документов) от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 155-162).

При рассмотрении дела ФИО1 не смогла вспомнить, писала ли заявление о заключении договора социального найма в 2009 году, однако, предположила, что могла оформлять какое-то заявление, при этом истец утверждает, что такого заявления в администрации Кленовского сельского поселения не имеется, что не исключает возможности оформления заявления о заключения договора социального найма на имя собственника либо лица, которому таковой временно передал свои полномочия собственника для заключения договора.

Таким образом, представляются необоснованными доводы стороны истца о нарушении требований закона при заключении оспариваемого договора социального найма.

При этом суд учитывает, что в силу положений ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР, действующей на момент вселения истца в спорное жилое помещение (1984 год, согласно показаний ФИО1 в качестве потерпевшей – т.1 л.д. 171-176), пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда, осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 13 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, основанием для вселения в жилое помещение по договору найма является ордер.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма.

В силу положений ст. 61 Жилищного кодекса РФ, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

Согласно ст. 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменно форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 69 ч. 2 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Согласно ст. 82 ч. 2 Жилищного кодекса РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно ч. 2 ст. 70 Жилищного кодекса РФ влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре.

Учитывая, что спорное жилое помещение в 1984 году было предоставлено ФИО12 и членам его семьи в связи с работой в совхозе «Кленовской», что следует из выписки из протокола заседания профсоюзного комитета и не оспаривается сторонами, суд приходит к выводу, что ФИО1 – супруга ФИО12 занимает спорное жилое помещение на законном основании, вселена в спорную квартиру прежним собственником совхозом «Кленовской», проживала в таковой со своей семьей до передачи квартиры в муниципальную собственность Нижнесергинского муниципального района. После передачи объекта недвижимости и принятия такового в муниципальную собственность Нижнесергинского муниципального района мер к заключению с проживающими в квартире договора социального найма принято не было, требований о выселении и снятии с регистрационного учета к ФИО11 не предъявлялось, таким образом, между Нижнесергинским муниципальным районом и семьей Ч-вых фактически сложились отношения социального найма жилого помещения, в силу чего отсутствие ордера на право занятия жилого помещения при фактическом вселении, проживании в жилом помещении с 1984 года и исполнении обязанностей нанимателя по оплате коммунальных услуг само по себе не может служить препятствием к возникновению права пользования жилым помещением.

Отсутствие у Ч-вых документов, подтверждающих право на занятие спорной квартиры само по себе не свидетельствует о незаконности вселения таковых на спорную жилую площадь, при этом отсутствие ордера на право занятия жилого помещения при фактическом вселении, проживании в жилом помещении и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению права пользования жилым помещением.

Заключение с ФИО1 в 2009 году договора социального найма по своей сути не породило новых гражданско-правовых отношений, а послужило оформлением фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с чем суд не принимает доводы стороны истца, изложенные в письменных пояснениях по иску (т.2 л.д. 174-181), о нарушении требований закона при заключении оспариваемого договора.

При этом истец, заявляя о недействительности ничтожной сделки, фактически стороной такой сделки не является, поскольку ДД.ММ.ГГГГ действовал на основании передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ от имени собственника жилого помещения – Нижнесергинского муниципального района, которому на основании Закона № 58-ОЗ принадлежал спорный объект недвижимости - квартира по адресу: <адрес>1.

Какой-либо недобросовестности сторон сделки судом не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований судом не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Кленовского сельского поселения к ФИО1 о признании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд Свердловской области.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Г.А. Глухих