Решение по делу № 2А-177/2025 от 25.03.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии на учет бесхозяйных недвижимых объектов водоотведения (канализационных сетей) и возложении обязанности принять их на учет.

Дело № 2а-177/2025 25 марта 2025 года

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Глебовой И.А., при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Несмачного И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту государства и неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии на учет бесхозяйных недвижимых объектов водоотведения (канализационных сетей) и возложении обязанности принять их на учет,

установил:

прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, мотивируя его тем, что прокуратурой Виноградовского района в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и муниципальной собственности, допущенные администрацией Виноградовского муниципального округа. Установлено, что в районе домов <адрес> проложены канализационные сети, которые предназначены для обслуживания более чем одного многоквартирного дома, границы земельных участков указанных домов не определены, поэтому данные объекты не могут быть отнесены к общему имуществу многоквартирных домов. Также указанные объекты водоотведения не являются составной частью централизованной канализационной сети. Указанные сети собственника не имеют, в реестре муниципального имущества Виноградовского муниципального округа Архангельской области не числятся, на обслуживание, в аренду, хозяйственное ведение обслуживающим организациям не переданы, в составе общего имущества данных многоквартирных домов также не числятся, расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем надлежащим образом не обслуживаются, за техническим состоянием данных объектов недвижимости контроль не осуществляется. В то же время органом местного самоуправления какие-либо меры к включению в реестр муниципального имущества как бесхозяйных объектов не принимаются. Таким образом, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии на учет бесхозяйных недвижимых объектов – объектов водоотведения (канализационных сетей), расположенных в районе указанных домов и возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет указанных бесхозяйных недвижимых объектов.

Помощник прокурора Виноградовского района Несмачный И.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа Ш.М.П. в судебном заседании с требованиями административного истца согласился частично, полагая наиболее приемлемым установление срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу пп. 4 и 8 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-ФЗ), ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа относятся организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, утверждение схем водоснабжения и водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

В силу пунктов 2, 9, 23, 28 статьи 2 Закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и отчистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В соответствии со ст. 42 Закона № 416-ФЗ до 01 июля 2013 года органы местного самоуправления осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 51 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом согласно Конституции Российской Федерации, федеральным законам и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет, органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей регламентирован Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В силу ч. 1 ст. 290 ГК РФ, ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. При этом границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), согласно п. 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в частности включаются: санитарно-техническое и иное оборудование, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (пп. «д»); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (пп. «е»); иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (пп. «ж»).

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора жидких бытовых отходов (самотечные канализационные сети, приемные (контрольные, смотровые) колодцы, канализационные резервуары (выгреб, выгребные ямы, септики) и т.п., предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Это прямо отражено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (пункты 1.8, 3.7.1, 3.7.8, 3.7.12, 3.7-13, 3.7.1 и др.), утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Следовательно, если канализационная сеть обслуживает помещения, находящиеся в двух или более многоквартирных домах, и расположена за пределами земельного участка одного из таких домов либо общей границы земельных участков многоквартирных домов, в соответствии с содержащимися в государственном кадастре недвижимости документами, такой объект жилищно-коммунального хозяйства не включается в состав общего имущества многоквартирного дома (решение Верховного Суда РФ от 28.07.2015 № АКПИ15-589).

На основании изложенного, органы местного самоуправления обязаны выявлять бесхозяйные сети инженерной инфраструктуры, обеспечивающие, в том числе водоотведение жилого фонда, принимать меры, предусмотренные законодательством в отношении такого имущества.

Судом установлено, что на территории Виноградовского округа Архангельской области располагаются следующие многоквартирные дома с водоотведением (септик): <адрес>, в отношении которых наружные канализационные сети в настоящее время являются бесхозными, в состав общего имущества многоквартирных домов не включены.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Виноградовского района Архангельской области в адрес главы Виноградовского муниципального округа Архангельской области направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, муниципальной собственности и о безопасности дорожного движения, которым требуется принять меры по инвентаризации указанных выше объектов водоотведения, по обращению в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке рассматриваемых канализационных сетей на учет, как бесхозяйной недвижимой вещи, осуществлять контроль за техническим состоянием указанных объектов, с целью исполнения администрацией своих обязанностей и избегания неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки (л.д. 194-196).

По результатам рассмотрения представления администрацией Виноградовского муниципального округа инициирована инвентаризация объектов водоотведения, регистрация права на недвижимое имущество запланирована на 2025 год (л.д. 199-203).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком меры по инвентаризации объектов – объектов водоотведения (канализационных сетей), проложенных в районе домов: <адрес>, по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке рассматриваемых канализационных сетей на учет, как бесхозяйной недвижимой вещи, не принимаются, контроль за техническим состоянием данных объектов не осуществляется, что создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также свидетельствует о неисполнении администрацией своих обязанностей.

В связи с изложенным, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным определить срок исполнения обязанности по обращению в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых объектов – объектов водоотведения (канализационных сетей) до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту государства и неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии на учет бесхозяйных недвижимых объектов – объектов водоотведения (канализационных сетей), расположенных в районе домов: <адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых объектов – объектов водоотведения (канализационных сетей), проложенных в районе домов: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2025 года.

Судья И.А. Глебова