Решение по делу № 2А-1203/2023 от 20.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Стрижак Е.В.,

при секретаре Даниловой Д.Н.,

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1

представителя инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 71RS0028-01-2023-001161-65 (№ 2а-1203/2023) административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 24 апреля 2023 года №, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО3,

установил:

административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области с требованиями о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 24 апреля 2023 года №, обязании повторно рассмотреть ее заявление.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является многодетной матерью и принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, удостоверением многодетной семьи.

Проведя работы по формированию земельного участка и изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, она обратилась в МИЗО Тульской области с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность земельный участок, площадью <данные изъяты> ориентировочное местоположение <адрес> с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 24 апреля 2023 года № административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления ей в собственность бесплатно данного земельного участка.

Полагает, что оспариваемый отказ является незаконным, так как административный ответчик, отказывая ей в предоставлении земельного участка фактически не привел в обосновании этого никаких законных оснований.

Административный истец просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 24 апреля 2023 года №, обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, в заявлении, предоставленном в суд, просила рассматривать дело в ее отсутствии.

В судебное заседание представитель административного истца по доверенности ФИО4 не явился, извещен надлежаще, ранее в судебном заседании на удовлетворении требований ФИО3 настаивал, указав, что ни одно основание для отказа, приведенное административным ответчиком, не является таковым, поэтому оспариваемый отказ следует признать незаконным.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, так как оспариваемое решение принято законно и обоснованно, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования, располагается в квартале застройки, ограниченной ул. Благовещенской, Союзной и Советской, занимает большую часть территории квартала, испрашиваемый земельный участок расположен в границах выявленного объекта археологического наследия, расположен в зоне с особыми условиями использования территории, в пределах земельного участка проходят подземный и надземный газопроводы низкого и среднего давления, располагается шкафной газорегуляторный пункт, на территории испрашиваемого участка расположены тепловые сети от котельной, входе выездного мероприятия сотрудниками министерства было установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено ограждение (забор). В связи с этим, ФИО3 было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании п.п.1,2 п.8 ст. 39.15, под.1. 3 ст. 16 ст. 11,10, п.6 ст. 11.9, п.4 ст. 39.16 ЗК РФ.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц представители администрации г. Тулы, АО «Тулагораз», ЗАО «Тулатеплосеть» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, АО «Тулагоргаз» и ЗАО «Тулатеплосеть» просили рассматривать дело в отсутствии представителей.

Представитель администрации г. Тулы по доверенности ФИО5 в судебном заседании ранее требования ФИО3 не признала и просила в удовлетворении требований отказать, так как испрашиваемый земельный участок расположен в зоне регулирования и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-2», на территории которой согласно Постановлению правительства Тульской области от 17 октября 2019 года № 492 «Об установлении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследий в границах муниципального образования г. Тула и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории данных зон» разрешается только строительство новых объектов капитального строительства офисного, гостиничного, торгового, общественно-культурного назначения с максимальной высотой до карниза не более 11,5 м и до конька скатной кровли 14,5, с архитектурным обликом имитирующим архитектуру фасадов кон. 19-нач.20 века, включая возможность их пристройки к дворовым фасадам по границе территорий объектов культурного наследий по ул. Металлистов и ее охранной зоны.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследий по доверенности ФИО2 исковые требований не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав, что согласно Постановлению правительства Тульской области от 17 октября 2019 года № 492 «Об установлении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследий в границах муниципального образования г. Тула и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории данных зон» запрещается на испрашиваемом земельном участке индивидуального жилищного строительства, объект недвижимости расположен в границах объекта археологического наследия, в непосредственной близости расположены также объекты культурного наследия.

Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тульской области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства; для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Согласно требованиям ст. 2-2 ч. 3 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется следующими способами: 1. многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно,

Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона.

Земельные участки, включенные в Перечни земельных участков, предоставляются многодетным гражданам в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о постановке на учет.

2) многодетный гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

После принятия правительством области или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в целях его дальнейшего предоставления в собственность бесплатно и обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в правительство области или орган местного самоуправления

п. 3 многодетному гражданину предоставляется земельный участок из списков земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что ФИО3 является многодетной матерью и принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, удостоверением многодетной семьи.

Проведя работы по формированию земельного участка и изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, она обратилась в МИЗО Тульской области с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность земельный участок, площадью <данные изъяты>, ориентировочное местоположение <адрес> с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства.

Из оспариваемого отказа следует, что основанием для отказа послужило то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования, располагается в квартале застройки, ограниченной ул. Благовещенской, Союзной и Советской, занимает большую часть территории квартала, испрашиваемый земельный участок расположен в границах выявленного объекта археологического наследия, расположен в зоне с особыми условиями использования территории, в пределах земельного участка проходят подземный и надземный газопроводы низкого и среднего давления, располагается шкафной газорегуляторный пункт, на территории испрашиваемого участка расположены тепловые сети от котельной, в ходе выездного мероприятия сотрудниками министерства было установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено ограждение (забор). ФИО3 было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании п.п.1,2 п.8 ст. 39.15, под.1. 3 ст. 16 ст. 11,10, п.6 ст. 11.9, п.4 ст. 39.16 ЗК РФ.

Проверяя обоснованность отказа, суд приходит к следующим выводам.

Обжалуемый отказ подписан уполномоченным должностным лицом –директором департамента имущественных и земельных отношений Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, в рамках, предоставленных полномочий, что подтверждается приказом министра имущественных и земельных отношений Тульской области от 19 мая 2020 года № 45 «О закреплении права подписи документов».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 поименованного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе на основании проекта межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документации лесных участков; утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям из государственной ин формационной системы обеспечения градостроительной деятельности 14.07.2023 года испрашиваемый земельный участок находится в зоне О-1-2 – смешанная общественно-жилая зона, основным видов разрешенного использования является – для индивидуального жилищного строительства.

При этом действительно согласно Постановлению правительства Тульской области от 17 октября 2019 года № 492 «Об установлении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследий в границах муниципального образования г. Тула и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории данных зон» разрешается только строительство новых объектов капитального строительства офисного, гостиничного, торгового, общественно-культурного назначения с максимальной высотой до карниза не более 11,5 м и до конька скатной кровли 14,5, с архитектурным обликом имитирующим архитектуру фасадов кон. 19-нач.20 века, включая возможность их пристройки к дворовым фасадам по границе территорий объектов культурного наследий по ул. Металлистов и ее охранной зоны, при этом сведений о том, что в данной зоне индивидуальное жилищное строительство запрещено вышеуказанное Постановление не содержит.

При таких обстоятельствах довод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен по причине нахождения в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в связи с чем, не может быть предоставлен истцу, является несостоятельным.

По сообщению АО «Тулатеплосеть» в адрес департамента имущественных и земельных отношений МИЗО Тульской области от 17.04.2023 года следует, что на территории земельного участка площадью 647 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, проходят муниципальные тепловые сети 2ф219мм, эксплуатируемые АО «Тулатеплосеть».

В случае предоставления данного земельного участка в собственность необходимо предусмотреть вынос указанных тепловых сетей, техническое задание на вынос тепловых сетей получить в АО «Тулатеплосеть» дополнительно.

При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика о невозможности предоставить испрашиваемый земельный участок истцу по причине прохождения тепловых сетей, является надуманным.

По сообщению АО «Тулагоргаз» в адрес департамента имущественных и земельных отношений МИЗО Тульской области от 19.04.2023 года и из предоставленного суду отзыва на заявленные исковые требования следует, что по испрашиваемому земельному участку проходит подземный газопровод низкого давления, расположен ГРПШ, посредством проходящего по земельному участку газопровода осуществляется газоснабжение зданий, расположенных по ул. Союзной г. Тулы, что создаст объективные препятствия для использования испрашиваемого истцом земельного участка в заявленных границах, ограничит выбор места расположения жилого дома на участке и уменьшит площадь предполагаемой застройки земельного участка.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 7 указанного Федерального закона предусмотрено включение в ЕГРН сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Федеральным законом от 03.08.2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс РФ дополнен главой XIX, согласно которой (пункты 6, 25 ст. 105 ЗК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Пунктом 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878, установлены охранные зоны для газораспределительных сетей (для подземных газопроводов из полиэтиленовых труб 2 метра от газопровода).

В силу п. 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения).

При таких обстоятельствах наличие на испрашиваемом земельном участке – газопровода не является безусловным запретом на строительство и соответственно на предоставление земельного участка.

Ссылка административного ответчика о наличие ограждения на территории испрашиваемого земельного участка также не является основанием для отказа, так как в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, кроме этого установлено и не отрицалось административным ответчиком, что испрашиваемый земельный участок не застроен, свободен от прав третьих лиц.

При таких обстоятельствах, вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого решения.

С учетом изложенного требования административного истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно со держать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При этом суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований.

В данном случае недействительный отказ в согласовании перераспределения земельного участка должен рассматриваться уполномоченным органом, его должностными лицами как не имеющий юридической силы.

У принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к их компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.

Административные требования о возложении на МИЗО Тульской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 заявлены обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить,

признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, ориентировочное местоположение <адрес> с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства в собственность ФИО3 от 24 апреля 2023 года №

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года.

Судья