дело № 2а-785/2025

03RS0044-01-2025-000812-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием представителя административного истца А.С. – А.И.,

при секретаре Вагизовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению А.С. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

А.С. обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность, указывая в обоснование, что ему в аренду был предоставлен земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, с/с Иглинский, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для ведения индивидуального садоводства», площадью 1507 кв.м., на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Договор заключен сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ с заявлением №М04ТО-05-20-вх 2652 –Г о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка. Все основаниям для этого у него имелись, поскольку он обратился в период действия постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годы, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в размере такой платы», а также на земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №, находящееся в его собственности. Кроме того, поскольку он обратился с заявлением до ДД.ММ.ГГГГ он имеет право на выкуп земельного участка по цене в размере 25% от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент его обращения. Однако, он получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ за исх №М04ТО-05-20-исх/2335-Г со ссылкой на отнесение земельного участка в будущем к функциональной зоне транспортное инфраструктуру. Однако, такое основание для отказа не предусмотрено действующим законодательством. Истец полагает, что утверждение ответчика о том, что вид разрешенного использования «для ведения индивидуального садоводства» земельного участка с кадастровым номером № не позволяет сохранению целевого назначения, так как администрация сельского поселения Иглинский сельский совет вносит изменения в генеральный план с отнесением земельного участка в функциональную зону транспортной инфраструктуры» не соотносится с основанием, предусмотренным п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый земельный участок не расположен в границах придорожной полосы и никак не может быть отнесен к транспортное зоне, так как фактически не занят дорогами, проездами, тротуарами и т.п., что и подтверждается Генеральным планом СП Иглинский сельсовет в действующей редакции и в редакции проекта, на который ссылается ответчик, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, что соответствует территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Иных оснований для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, из числа, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в ответе не приведено. Также истец полагает, что испрашиваемый земельный участок должен был быть предоставлен ему в собственность по цене в размере 25% от кадастровой стоимости земельного участка. На основании изложенного истец просит признать незаконным решение Отдела по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ с исходящим №М04ТО-05-20-исх/2335-Г от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в отказе А.С. в предоставлении за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1507 кв.м., с разрешенным видом использования «для ведения индивидуального садоводства» на основании и в период действия подп. «а» п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащегося в заявлении за входящим номером №М04ТО-05-20-вх-2652-Г от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ устранить допущенное нарушение в 14-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу путем повторного рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером М04ТО-05-20-вх, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

На судебное заседание административный истец А.С., представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ, представитель заинтересованного лица: администрации МР <адрес> РБ на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, административный истец А.С. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца А.С. – А.И. в ходе судебного заседания исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок и условия предоставления земельных участков населенных пунктов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регламентируется Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Частью 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно абзацу 4 части 2 статьи 33 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-3 «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ (указанная норма введена Законом Республики Башкортостан от 02 ноября 2020 года № 319-3 «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», вступившим в силу 01 января 2021 года).

Таким образом, полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, переданы Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Как следует из материалов дела, А.С. на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок, площадью 1507 кв.м, с кадастровым номером №, из категории земель « земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, с/с Иглинский, с разрешенным видом использования – для ведения индивидуального садоводства.

На указанном земельном участка в 2024 году истцом А.С. возведено нежилое строение, площадью 25 кв.м, с кадастровым номером №, с указанием его местоположения: РБ, <адрес>, сельское поседение Иглинский сельский совет.

ДД.ММ.ГГГГ за входящим №М04ТО-05-20вх-2652-Г А.С. обратился в отдел по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Письмом начальника отдела по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ Е.Н.А.С. отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в связи с тем, что из заключения отдела архитектуры администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вид разрешенного использования «для ведения индивидуального садоводства» земельного участка с кадастровым номером № не позволяет сохранению целевого назначения, так как администрация сельского поселения Иглинский сельский совет вносит изменения в генеральный план с отнесением земельного участка в функциональную зону транспортной инфраструктуры. На основании ч.2 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ, Порядка согласования схемы территориального планирования субъекта РФ, имеющего общую границу с Республикой Башкортостан, проектов документов территориального планирования муниципальных образований Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство строительство и архитектуры РБ организована процедура согласования данного проекта.

Таким образом, А.С. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов со ссылкой на заключение отдела архитектуры администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в связи с вносимыми изменениями в генеральный план сельского поселения Иглинский сельский совет МР <адрес> РБ вид разрешенного использования указанного земельного участка не позволяет сохранению его целевого назначения.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подп. «а» п. 1 Постановления N 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельного кодекса РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка в материалах административного дела не имеется.

Из содержания ст. 39.2 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Исходя из смысла п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ несоответствие вида разрешенного использования земельного участка вносимым изменениям в генеральный план сельского поселения Иглинский сельский совет МР <адрес> РБ не могло являться основанием для отказа административному истцу в выкупе земельного участка в порядке, предусмотренном подп. «а» п. 1 Постановления N 629, тем более, что на момент предоставления земельного участка с кадастровым номером № А.С. на праве аренды вид разрешенного использования соответствовал Плану застройки и землепользования сельского поселения Иглинский сельский совет МР <адрес> РБ.

Следует отметить, что А.С. административным ответчиком отказано со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

При этом ответчиком не указано основания такого отказано, не указано, по каким причинам А.С. относится к числу лиц, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 37 Земельного кодекса РФ объектом купли-продажи могут быть земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, который согласно ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При установленных обстоятельствах дела, оспариваемое решение административного ответчика нарушает конституционный принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции предполагает правовую определенность и предсказуемость как законодательной, так и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право власти будут уважать и реализовывать (Постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П; определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О).

Провозглашение и реализация указанного принципа направлены на обеспечение защиты интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченным органом решения, рассчитывают на стабильность и неизменность получения мер социальной поддержки (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года N 1-П).

В рамках настоящего спора у административного истца возникла ситуация, исключающая стабильность и предсказуемость решений, принимаемых в отношении нее органами публичной власти.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (абзацы четвертый и пятый пункта 17).

Как усматривается из материалов настоящего дела, такого рода обязанность административным ответчиком не исполнена.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

С учетом изложенного оспариваемое решение административного ответчика подлежит отмене с обязанием Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление А.С. от ДД.ММ.ГГГГ вх. № М04ТО-05-20-вх-2652-Г.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу А.С. подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении с иском в суд в размере 3 000 руб.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № №, выданный Иглинским РОВД Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении в собственность А.С. за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения индивидуального садоводства, общей площадью 1507 кв.м. выразившееся в ответе отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами по взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № М04ТО-05-20-исх/2335-Г.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление А.С. от ДД.ММ.ГГГГ вх. № М04ТО-05-20-вх-2652-Г о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: для ведения индивидуального садоводства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р.Сафина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 мая 2025 года.