Дело № 2-758/2022 УИД №23RS0017-01-2022-001047-40
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ст. Кавказская 17 октября 2022 г.
Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Агеевой Н.Г.,
при секретаре Поддубной С.С.,
с участием помощника прокурора Кавказского района Даценко И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района, филиал № 5 АО «Газпром газораспределение Краснодар» об устранении нарушений по техническому диагностированию газопровода,
установил:
Прокурор Кавказского района, действуя в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, просит суд возложить обязанность на администрацию муниципального образования Кавказское сельское поселение Кавказского района организовать проведение технического диагностирования газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы, расположенного по адресу: <адрес> протяженностью 11,85 м.
Требования обоснованы тем, что прокуратурой Кавказского района в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что администрацией Кавказского сельского поселения допускаются его нарушения, выразившиеся в бездействии по содержанию объектов газоснабжения на территории поселения.
Так, к муниципальному имуществу согласно реестру и сведений о зарегистрированных правах относится объект инфраструктуры, расположенный по адресу: <адрес> который в 1980 году введен в эксплуатацию.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 7 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 4 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ от 31.03.1999 одним из принципов государственной политики является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Статьёй 51 этого же закона предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Приказом Росстандарта от 20.10.2021. № 1191 -ст введен в действие с 01.06.2022 в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 34741-2021 «Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа» (далее ГОСТ 34741).
Настоящий стандарт устанавливает общие требования к эксплуатации сетей газораспределения, транспортирующих природный газ по ГОСТ 5542 давлением до 1,2 МПа включительно, а также к составу и оформлению эксплуатационной документации в процессе их эксплуатации, п.3.1.7 газораспределительная организация: ГРО: Юридическое лицо, обеспечивающее подачу газа потребителям, а также оказывающее услуги по транспортировке газа. Газораспределительная организация может одновременно выполнять функции эксплуатационной организации.
Газораспределительной системой является имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
Распределительный газопровод: газопровод сети газораспределения, участвующий в транспортировке газа, обеспечивающий подачу газа от источника газа до газопроводов-вводов к потребителям.
Сеть газопотребления природного газа - технологический комплекс газораспределительной системы, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, а также другие сооружения, технические и технологические устройства, предназначенный для транспортирования газа от газопровода-ввода до газоиспользующего оборудования.
Эксплуатационная организация сети газораспределения и/или сети газопотребления) - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и/или сети газопотребления или оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.
Эксплуатация (сети газораспределения и или сети газопотребления) - комплекс мероприятий по обеспечению использования сети газораспределения по функциональному назначению, определенному в проектной и/или рабочей документации. Эксплуатация включает в себя ввод в эксплуатацию, мониторинг технического состояния, техническое обслуживание, техническое диагностирование, текущий и капитальный ремонты, аварийно-диспетчерское обслуживание, консервацию и вывод из эксплуатации сети газораспределения (газопотребления).
Согласно п. 4.2 ГОСТ 34741, организации или физические лица, владеющие сетями газораспределения, отдельными сооружениями или технологическими устройствами сетей газораспределения на праве собственности или другом законном основании, обеспечивают их содержание в исправном состоянии путем выполнения комплекса работ, предусмотренных указанным стандартом, а также проведения экспертизы промышленной безопасности, в случае отнесения указанных сетей к ОПО в соответствии с нормативными документами.
Эксплуатацию сетей газораспределения осуществляют ГРО, имеющие в своем составе АДС, или эксплуатационные организации при условии обеспечения АДО путем заключения договоров с ГРО.
При эксплуатации сетей газораспределения выполняют следующие виды работ: мониторинг технического состояния газопроводов и ПРГ, включая проверку состояния охранных зон, технический осмотр, техническое обследование газопроводов и зданий ГРП, оценку технического состояния, техническое диагностирование: техническое обслуживание газопроводов, ПРГ.
В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» предусмотрены общие требования к деятельности по эксплуатации, техническому перевооружению, реконструкции, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления.
Так, согласно п.6 указанного Приказа, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и
Газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.
Так, Филиалом № 5 АО «Газпром газораспределение Краснодар» представлен список газопроводов с истекшим сроком эксплуатации, в который, в том числе включен стальной подземный газопровод, расположенный по адресу: <адрес> протяженностью 11,85 м. в отношении которого в 2021 году истек срок эксплуатации, при этом техническое диагностирование не проведено. Указанный газопровод входит в состав газопровода, расположенного по адресу:<адрес> протяженностью 292,75 м, принадлежащий на праве собственности администрации Кавказского сельского поселения.
Ранее прокуратурой района выявлялось указанное нарушение, в связи с чем, 26.05.2022 в адрес и.о. главы администрации Кавказского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности в жилищно-коммунальной сфере. Однако, исходя из поступившего 30.08.2022 ответа на представление установлено, что договор о техническом диагностировании не заключен.
При этом администрация Кавказского сельского поселения обязана была принять соответствующие меры по организации технического диагностирования заблаговременно, в установленные законом сроки, поскольку эксплуатация оборудования без его диагностики создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Бездействие администрации Кавказского сельского поселения создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, а отсутствие должного контроля, за состоянием и эксплуатацией указанных объектов не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, перебоев в поставке энергоресурса.
Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории Кавказского сельского поселения, что согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Даценко И.П. заявленные требования поддержала в полном объеме и просит суд их удовлетворить.
Представитель ответчика -глава администрации муниципального образования Кавказское сельское поселение Кавказского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, согласно поданного письменного заявления просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района, требования не оспаривает, просит принять решение в соответствие с действующим законодательством.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Представитель 3-го лица филиала № 5 АО «Газпром газораспределение Краснодар», действующая на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Представила письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ГОСТ-34741 Системы газораспределительные требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа- стандарт, устанавливающий общие требования к эксплуатации сетей газораспределения, транспортирующих природный газ.
В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. N 531 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».
Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию. Данные требования установлены в соответствии с подпунктом "к" пункта 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870.
Технический регламент был принят для защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества физических и (или) юридических лиц, государственного и (или) муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также для обеспечения энергетической эффективности.
Действие настоящего технического регламента распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.
На основании общих требований к сетям газораспределения и газопотребления должна обеспечиваться безопасность и энергетическая эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.
Согласно требований № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Газопровод, расположенный по адресу: <адрес> протяженностью 11,85 м. имеет истекший в 2021 году срок эксплуатации, при этом техническое диагностирование не проведено. Указанный газопровод входит в состав газопровода, расположенного по адресу: <адрес> протяженностью 292,75 м, принадлежащий на праве собственности администрации Кавказского сельского поселения.
Сложившаяся ситуация по обеспечению безопасной эксплуатации опасного производственного объекта (газораспределительной системы) недопустима, поскольку нарушает требования промышленной безопасности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, экологической безопасности, пожарной безопасности, может привести к разрушению объекта, созданию аварийной ситуации, создает угрозу безопасности жизни, причинение вреда жизни и здоровью жителям данного населенного пункта, а также не позволяет обеспечить бесперебойное оказание коммунальных услуг населению, порождает обоснованные жалобы и обращения граждан. Просят требования прокурора удовлетворить.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела и исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Статьей 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, установлены принципы государственной политики в указанной области, в том числе: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации.
Как следует из материалов дела прокуратурой Кавказского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства и установлено, что на территории муниципального образования Кавказское сельское поселение находится стальной подземный газопровод, расположенный по адресу: <адрес> протяженностью 11,85 м., в отношении которого в 2021 году истек срок эксплуатации, при этом техническое диагностирование не проведено. Указанный газопровод входит в состав газопровода, расположенного по адресу: <адрес> протяженностью 292,75 м, принадлежащий на праве собственности администрации Кавказского сельского поселения.
Согласно ст. 210 ГК РФ. собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 7 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно п. 4.2 ГОСТ 34741, организации или физические лица, владеющие сетями газораспределения, отдельными сооружениями или технологическими устройствами сетей газораспределения на праве собственности или другом законном основании, обеспечивают их содержание в исправном состоянии путем выполнения комплекса работ, предусмотренных указанным стандартом, а также проведения экспертизы промышленной безопасности, в случае отнесения указанных сетей к ОПО в соответствии с нормативными документами.
При эксплуатации сетей газораспределения выполняют следующие виды работ: мониторинг технического состояния газопроводов и ПРГ, включая проверку состояния охранных зон, технический осмотр, техническое обследование газопроводов и зданий ГРП, оценку технического состояния, техническое диагностирование: техническое обслуживание газопроводов, ПРГ.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» предусмотрены общие требования к деятельности по эксплуатации, техническому перевооружению, реконструкции, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления.
В судебном заседании установлено, что администрация Кавказского сельского поселения не приняла соответствующие меры по организации технического диагностирования заблаговременно, в установленные законом сроки, эксплуатация оборудования без его диагностики создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Бездействие администрации Кавказского сельского поселения создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, а также нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории Кавказского сельского поселения.
В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования доказанными и приходит к выводу о их удовлетворении.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений по техническому диагностированию газопровода, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Кавказское сельское поселение Кавказского района организовать проведение технического диагностирования сети газопотребления природного газа с истекшим нормативным сроком службы, расположенного по адресу: <адрес> протяженностью 11,85 м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья Кавказского районного суда Агеева Н.Г.
Мотивированное решение изготовлено 20.10.2022.