Решение по делу № 2-429/2022 от 17.10.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и признании права на льготы.

УИД11RS0017-01-2022-000885-50 Дело № 2-429/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Визинга Республики Коми 17 октября 2022 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Касевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГБУ РК «Центр социальной защиты населения Сысольского района» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и признании права на льготы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района» (далее «Центр»), в котором просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, признать за ней, как за педагогическим работником, имеющим стаж педагогической деятельности в сельской местности более 10 лет, и вышедшем на пенсию, право на меры социальной поддержки. В обосновании требований, указала, что в 2009-2022 годы ФИО1 работала в <данные изъяты>, последние 10 лет и 10 месяцев занимала должность педагога - библиотекаря. После увольнения с работы (ДД.ММ.ГГГГ) обратилась в Центр социальной защиты Сысольского района о предоставлении социальной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, но получила отказ. В период работы педагогом-библиотекарем социальную выплату получала регулярно.

В судебном заседании ФИО1 на исковых требованиях не настаивала. Показала, что на момент назначения пенсии в ДД.ММ.ГГГГ году она не являлась педагогическим работником, не получала меры социальной поддержки. Решение ответчика об отказе в предоставлении мер социальной поддержки не законным не является.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Пояснил, что на момент назначения пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ мерамисоциальной поддержкипо оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 не пользовалась, т.е. не приобрела право пользованиямерамисоциальной поддержки, обратилась к ответчику с заявлением о представлении указанныхмерсоциальной поддержки ДД.ММ.ГГГГ, правовых оснований для признания за ней права на предоставлениемерсоциальной поддержки, установленных статьей 18 Закона Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми», не имеется.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, личное дело ФИО1 №, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии пунктами «е» и «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" установлены меры социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Республики Коми и муниципальных образовательных организаций в Республике Коми, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа.

Частью 2 ст. 18 названного Закона предусмотрено, что педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Коми и муниципальных образовательных организаций в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением работающих по совместительству, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения (включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом и взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме), отопления и освещения.

Установленные частью 2 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на педагогических работников, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), имеющих стаж работы не менее 10 лет в государственных образовательных организациях Республики Коми и муниципальных образовательных организациях в Республике Коми, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, и имеющих на день назначения пенсии право на указанные меры социальной поддержки (ч. 3 ст. 18).

Меры социальной поддержки, установленные указанным Законом, предоставляются в размерах, установленных статьей 20 настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 20 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с учетом южной природно-климатической зоны Республики Коми лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 18 настоящего Закона предоставляется в размере 2 040 рублей.

Из положений ст. ст. 22.2 указанного Закона следует, что предоставление мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 18 Закона, осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного Правительством Республики Коми

Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" утверждена Постановлением Правительства РК от 31.12.2004 N 280 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" (приложение №9).

Указанной Инструкцией предусмотрен заявительный порядок получения удостоверения о праве на меры социальной поддержки.

В соответствии с п.п. 5 п. 6 Инструкции для получения удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные статьей 18 Закона Республики Коми №55-РЗ предоставляется пенсионное удостоверение (для педагогических работников, вышедших на пенсию и получающих пенсию за выслугу лет); трудовая книжка или трудовой договор, подтверждающий осуществление педагогической деятельности (для педагогических работников, вышедших на пенсию); копия приказа о приеме на работу (для педагогических работников муниципальных образовательных организаций в Республике Коми, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа).

Отсутствие права на меры социальной поддержки по основаниям, установленным Законом Республики Коми является основанием для принятия решения об отказе в выдаче удостоверения (п.11 Инструкции).

Из материалов дела следует, что26.08.2022 ФИО1 обратилась с письменным заявлением в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района» о предоставлениимерсоциальной поддержкипо оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных дляпедагогических работниковмуниципальных образовательных организаций Республики Коми, проживающих в сельских населенных пунктах, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах.

Решением ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района» от 15.09.2022 № 1284тФИО1 отказано в предоставлениимер социальной поддержкиуказанной категории по причине не имеющим на день назначения пенсии право на указанные меры социальной поддержки.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что она ДД.ММ.ГГГГ принята на должность библиотекаря в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ должность переименована на педагог-библиотекарь, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности педагога-библиотекаря, ДД.ММ.ГГГГ учреждение переименовано <данные изъяты>, т.е. осуществляла педагогическую деятельность в муниципальном образовательном учреждении, расположенном в сельской местности. При работе в указанные периоды получала меры социальной поддержки по оплате ЖКХ.

Согласно пенсионному удостоверению № с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия на основании п.6 ч.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

На момент назначения пенсии по старости ФИО1 работала в должности бухгалтера в <данные изъяты>, то есть педагогическую деятельность не осуществляла, и соответственно права на льготы, установленные педагогическим работникам в сельской местности в соответствии со п. 3 ст. 18 Закон Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ"О социальной поддержке населения в Республике Коми"не имела и не пользовалась.

СтатьейКонституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии пунктами «е» и «ж» статьи72 КонституцииРоссийской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи76 КонституцииРоссийской Федерации).

Согласно пунктам "е", "ж", "к" части 1 статьи72и частям 2, 5 статьи76 КонституцииРоссийской Федерации общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с частью 2 статьи26.1Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Коми от 29.04.2011 №46-РЗ внесены изменения в редакцию абзаца 8 части 1 (1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми», распространив установленные данной частьюмерысоциальной поддержкинапедагогических работников, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, и имеющих на день назначения пенсии право на указанныемерысоциальной поддержки.

Исходя из вышеприведенных норм следует, что обязательным условием полученияпедагогическим работникоммерсоциальной поддержкиявляется пользование такими льготами на момент выхода на пенсию.

В данной редакции абзац 8 части 1 (1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми» вступил в силу, с учетом официального опубликования, 10 мая 2011 года, соответственно распространяются данные требования на правоотношения, возникшие с момента вступления изменений в законную силу, то есть с 10 мая 2011 года.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Республики Коми от 30.01.2019, согласно которому часть 3 статьи 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми» признана соответствующей Конституции Республики Коми, « установленные частью 3 статьи 18 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" меры социальной поддержки вышедших на пенсию педагогических работников являются дополнительными и в соответствии с положениями статей 26-3, 26-3-1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансируются исключительно за счет средств бюджета Республики Коми, то в силу этих обстоятельств органы государственной власти Республики Коми вправе на нормативно-правовом уровне определять порядок и условия предоставления указанных мер социальной поддержки.

Так, из содержания части 3 статьи 18 рассматриваемого Закона следует, что для возникновения права на предусмотренные данной нормой меры социальной поддержки педагогические работники должны иметь стаж работы не менее десяти лет в государственных образовательных организациях и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, прекратить педагогическую деятельность с целью перехода на тот или иной вид пенсии и продолжать проживать в сельских населенных пунктах или поселках городского типа. При этом на день назначения пенсии у этих лиц уже должно быть право на указанные меры социальной поддержки.

Учитывая, что на момент назначения пенсии по старостимерамисоциальной поддержкипо оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 не пользовалась, т.е. не приобрела право пользованиямерамисоциальной поддержки, обратилась к ответчику с заявлением о представлении указанныхмерсоциальной поддержки 26.08.2022, правовых оснований для признания за ней права на предоставлениемерсоциальной поддержки, установленных статьей 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми», не имеется.

В связи с изложенным выше, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГБУ РК «Центр социальной защиты населения Сысольского района» о признании незаконным решения ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района» от 15.09.2022 №тоб отказе ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Педагоги-пенсионеры муниципальных образовательных учреждений, проработавшие не менее 10 лет и проживающие в сельской местности» по причине отсутствия права на предоставление данной государственной услуги; признании права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Г.Д. Фомина