дело №12-450/2023

РЕШЕНИЕ

17 июля 2023 года г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород О.А. Шевченко, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>, каб.208),

жалобу защитника <данные изъяты>., действующей в интересах Администрации города Нижнего Новгорода, на постановление ВРИО заместителя начальника Нижегородского РОСП г.Нижний Новгород ГУФССП России по <адрес> (материал №-АП) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрации города Нижнего Новгорода по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением ВРИО заместителя начальника Нижегородского РОСП г.Нижний Новгород ГУФССП России по <адрес> (материал №-АП) от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Нижнего Новгорода признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

В жалобе, поданной в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород, защитник <данные изъяты>., действующая в интересах Администрации города Нижнего Новгорода, выражает несогласие с указанным выше актом, приводя доводы о его незаконности, просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В ходе судебного заседания при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, защитник <данные изъяты>., действующая в интересах Администрации города Нижнего Новгорода, поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела, судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород по гражданскому делу № на Администрацию города Нижнего Новгорода возложена обязанность предоставить <данные изъяты> жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Нижний Новгород, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 30 кв.м.

На основании указанного решения суда судебным приставом-исполнителем Нижегородского РОСП г.Нижний Новгород УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрация города Нижнего Новгорода (взыскатель <данные изъяты>.).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в последующем вынесено требование исполнить решение суда в течение 10-ти дней, которое было получено администрацией города Нижнего Новгорода ДД.ММ.ГГГГ. При этом исполнение вступившего в законную силу решения Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород (исполнительное производство) по гражданскому делу № не было отсрочено (рассрочено) или приостановлено, исполнительные действия не были отложены.

Однако жилое помещение специализированного жилищного фонда <данные изъяты> в установленный срок не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Нижегородского РОСП г.Нижний Новгород УФССП России по <адрес> в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения дела должностным лицом службы судебных приставов вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о признании Администрации города Нижнего Новгорода виновной в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания, ввиду неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем с постановлением административного органа по делу об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностным лицом административного органа оставлено без внимания, что администрацией взыскателю во исполнение судебного акта и в ходе исполнительного производства были предложены жилые помещения.

Так, согласно протокола заседания комиссии (по вопросам обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании город Нижний Новгород) Администрации города Нижнего Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. предложено предоставить жилое помещение по адресу <...>.

Согласно протокола заседания комиссии (по вопросам обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании город Нижний Новгород) Администрации города Нижнего Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. предложено предоставить жилое помещение по адресу сп.Новинки, <адрес>.

Согласно протокола заседания комиссии (по вопросам обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании город Нижний Новгород) Администрации города Нижнего Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> предложено предоставить жилое помещение по адресу <...>.

Сведений о том, что эти помещения не отвечали установленным требованиям, материалы дела не содержат.

При этом в материалах дела имеются заявления <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отказе от предоставленных жилых помещений по причинам: плохое состояние пола, стен и планировка жилого помещения; отдаленность месторасположения (л.д.13-15).

Право гражданина и членов его семьи на жилое помещение, предоставленное им в социальный наем, возникает из юридического состава, элементами которого являются решение органа местного самоуправления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключаемый на основе и во исполнение указанного решения договор.

Решение органа местного самоуправления, будучи актом публичной власти, порождает гражданское правоотношение между гражданином и членами его семьи, которым предоставлено жилое помещение, и уполномоченным собственником органом или иным лицом. В силу этого правоотношения гражданин может требовать заключения с ним договора социального найма, а уполномоченное собственником лицо обязано такой договор с гражданином заключить. Об обязанности гражданина заключить договор социального найма жилого помещения, по смыслу закона, речи не идет, поскольку гражданин может отказаться от жилого помещения и после того, как решение о предоставлении ему жилого помещения ему вручено, и понудить его к заключению договора социального найма нельзя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрацией города Нижнего Новгорода фактически выполнены все необходимые действия для исполнения требования о предоставлении <данные изъяты>. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Нижнего Новгорода, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, однако <данные изъяты>. от заключения договора найма отказалась.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая отказ взыскателя от предоставленного жилого помещения по мотивам, не связанным с состоянием жилого помещения и степенью его благоустройства, оснований для бесспорного вывода о виновном противоправном бездействии Администрации города Нижнего Новгорода по неисполнению требований исполнительного документа, не имеется.

Следовательно, вмененное администрации нарушение, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора какими-либо объективными доказательствами не подтверждено.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление ВРИО заместителя начальника Нижегородского РОСП г.Нижний Новгород ГУФССП России по <адрес> (материал №-АП) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрации города Нижнего Новгорода по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород,

решил:

постановление ВРИО заместителя начальника Нижегородского РОСП г.Нижний Новгород ГУФССП России по <адрес> (материал №-АП) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрации города Нижнего Новгорода по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, жалобу защитника <данные изъяты>. – удовлетворить.

Производство по названному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Шевченко

Копия верна

Судья О.А. Шевченко