Дело № 2-1019/2025

УИД 54RS0025-01-2025-002109-68

Поступило в суд: 07.10.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2025 г. г.Куйбышев Новосибирской области

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Некрасовой О.В.,

с участием:

- истца ФИО1, её представителя ФИО2,

при секретаре Вахитовой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании выселения из служебного жилого помещения безосновательным, признании права пользования служебным жилым помещением за истцом, обязании заключить бессрочный договор найма служебного жилого помещения, признании договора найма служебного жилого помещения договором социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации <адрес>, в котором заявила требования:

- признать выселение истца из служебного помещения по адресу: <адрес>, - безосновательным со стороны ответчика;

- признать право пользования служебного жилого помещения за истцом;

- обязать ответчика заключить с истцом бессрочный договор найма служебного жилого помещения(л.д.7-11).

В ходе рассмотрения дела ФИО1 на основании ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации были дополнены данные исковые требования требованием о признании договора найма служебного жилого помещения №, заключенного между нею и администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, - договором социального найма(л.д.158-159).

В обоснование иска ФИО1 указала о том, что со времени её трудоустройства в МБУ ДО <адрес> Центр дополнительного образования на должность директора, ответчиком с ней был заключен договор найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, и на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении служебного жилого помещения» ей было выделено для проживания служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, где она, таким образом, проживает с ДД.ММ.ГГГГ года, в ходе чего ею ежемесячно и своевременно оплачивались коммунальные услуги, самостоятельно осуществлялись мероприятия по улучшению жилищных условий, что подтверждает её добросовестное отношение к пользованию данного жилья.

На основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации и составленного ею ДД.ММ.ГГГГ письменного заявления ДД.ММ.ГГГГ она была освобождена от занимаемой должности в связи с выходом на страховую пенсию по старости, после чего ответчик уведомил её о необходимости выселения из служебного помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также направил проект соглашения о расторжении договора найма с ДД.ММ.ГГГГ, с чем не согласна и что считает противоречащим требованиям закона, а именно, п.2 ст.103, ст.92 и ст.93 Жилищного кодекса Российской Федерации, - поскольку она является пенсионером по старости, ветераном труда и не имеет жилья в соответствующем населённом пункте.

Заявленный ей представителем ответчика в устной форме довод о том, что процедура её выселения обусловлена тем обстоятельством, что она имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, считает несостоятельным, поскольку по указанному адресу она не проживает более 15 лет, и этот дом ей не принадлежит. Кроме того, он непригоден для нормальной жизни, так как в нём не оборудованы отопительные системы, он не соответствует санитарным нормам в части безопасности проживания, поскольку в нём никто не проживал более 15 лет. Таким образом, жильём она не обеспечена, в собственности имущества не имеет, в связи с чем проживать ей негде(л.д.7-11).

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель поддержали исковые требования(как первоначально заявленные, так и содержащиеся в уточнённом иске) по изложенным основаниям. Также истец ФИО1 пояснила, что положение дел относительно того, каково оно было на момент подачи иска, к дате судебного заседания не изменилось. При этом в настоящее время судебная процедура выселения её из спорного жилого помещения ответчиком не инициирована. Она остаётся зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении она была зарегистрирована по месту жительства тогда, когда вместе с супругом приехала работать в указанный посёлок, и эту квартиру им дали от сельского совета, но в дальнейшем они уехали оттуда. Также она обращалась в администрацию Северного сельсовета Северного района Новосибирской области с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, и малоимущей, но в устном ответе ей разъяснили возможность обращения с таким заявлением в администрацию <адрес> сельсовета <адрес> – туда, где она имеет регистрацию. В данном органе ей пояснили, что могут принять её на учёт на предоставление жилья, на что нет очереди, но жилое помещение, которое ей готовы были предоставить, находится в плохом состоянии, в связи с чем она отказалась писать заявление о постановке на учёт и предоставлении жилья. Также она имеет доход в виде пенсии по старости(назначена досрочно), а также она подрабатывает на 0,25ставки методиста в ГАО ДО НСО «ОЦРТДиЮ», от чего её доход составляет около 13000руб..

Представитель ответчика – <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, - в порядке, предусмотренном п.2.1 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд, учитывая, что о дате первого судебного заседания он извещался надлежаще(л.д.194), направил в суд заявления в рассмотрении дела в его отсутствие(л.д.185,195). В представленных в суд письменных возражениях на иск выразил несогласие с заявленными ФИО1 исковыми требованиями и просил отказать в их удовлетворении в виду отсутствия для этого правовых оснований(л.д.45-49).

Представитель привлечённого к участию по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - МБУ ДО <адрес> "Центр дополнительного образования", а также <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом(л.д.194,196), их неявка при таких обстоятельствах не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав истца ФИО1 и её представителя, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Социальная природа государства применительно к жилищным отношениям уточняется в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище и недопустимость произвольного его лишения (часть 1), а также право быть обеспеченным жильем в случаях, установленных этой статьей и законом (часть 3).

В силу п.1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со ст.93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ст.99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, которыми установлены порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду.

В силу этих Правил:

- Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество(п.3).

- К служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры(п.7);

- Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами(п.12);

- Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами(п.15).

В соответствии с данными нормативными предписаниями решением Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений работникам муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения, культуры, образования <адрес>(л.д.80,81-82), в которое в последующем вносились изменения(л.д.83-86).

Таким Положением о предусмотрено следующее:

- служебные жилые помещения из специализированного жилищного фонда <адрес> предоставляются работникам муниципальных учреждений … <адрес> в том числе по должностям: руководители учреждений … (п.2);

- служебные жилые помещения предоставляются в виде отдельной квартиры. Норма предоставления площади служебных жилых помещений, расположенных в конкретном населенном пункте, должна быть не менее 18кв.м. общей площади на человека(п.3);

- при наличии в собственности <адрес> служебных помещений, которые могут быть переданы по договорам найма служебного жилого помещения работникам учреждения, администрация <адрес> передает жилые помещения соответствующему учреждению, закрепив жилые помещения за этим учреждением, на праве оперативного управления(п.6);

- в случае, если жилое помещение находится в оперативном управлении учреждения, решение о предоставлении работнику служебного жилого помещения принимается руководителем учреждения, согласовывается с администрацией <адрес>. В трехдневный срок решение утверждается приказом руководителя соответствующего учреждения. Такое решение является основанием для заключения договора найма служебного жилого помещения(п.7);

- договор найма служебного жилого помещения заключается руководителем учреждения на период заключается руководителем учреждения на период трудовых отношений с работником в соответствии с типовым договором найма служебного жилого помещения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений(п.8);

- прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Работник обязан освободить в трехмесячный срок служебное жилое помещение. В случае отказа освободить служебное жилое помещение работник и проживающие совместно с ним лица подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации(п.9)(л.д.80,81-82,83-86).

Так, судом установлено, что квартира с кадастровым номером № площадью 47,9кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью <адрес>, соответствующее право зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, что следует из данных Единого государственного реестра недвижимости – согласно выписке из него по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ(л.д.26-29).

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение в числе других было включено в специализированный жилищный фонд <адрес> с отнесением к категории служебного жилого помещения(лд.179-180).

В последующем, а именно – ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: <адрес> была передана по акту приёма-передачи, утверждённому постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в оперативное управление Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей <адрес> Дом детского творчества, что подтверждается таким актом(л.д.183). а также постановлением о его утверждении(л.д.181-182).

Действительно, в отношении данного жилого помещения в ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ также зарегистрировано право оперативного управления – за муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования северного района <адрес> Центр дополнительного образования, что также следует из данных Единого государственного реестра недвижимости – согласно выписке из него по состоянию на 14.10.2025(л.д.26-29).

Также судом установлено, что в период, начавшийся не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была трудоустроена в должности директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> Центра дополнительного образования, откуда была уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию по старости – на основании пункта 3 части 1 статьи 777 Трудового кодекса Российской Федерации, что следует из пояснений самой истицы, не доверять которым у суда нет оснований, постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об освобождении от должности директора»(л.д.22), а также копий трудовых договоров, заключавшихся с ФИО1, выступавшей на стороне работника, с одной стороны, и администрацией <адрес>, выступавшей на стороне работодателя, с другой стороны, от 31.10.2014(л.д.93-103) и изменениями(дополнительными соглашениями к нему)(л.д.104-154).

Так, в период работы ФИО1 в данной организации администрацией <адрес> было издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении служебного жилья», которым было постановлено предоставить ФИО1, являвшейся на тот момент директором Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей <адрес> Дом детского творчества служебное помещение во владение и пользование, состоящее из указанной спорной квартиры общей площадью 47,9кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, - в том числе на основании трудового договора с руководителем муниципального учреждения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также данным ненормативным актом было постановлено о необходимости заключения договора найма служебного жилого помещения на период трудовых отношений с ФИО1 как директором Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей <адрес> Дом детского творчества, что подтверждается указанным постановлением(л.д.184).

В соответствии с таким актом не позднее ДД.ММ.ГГГГ данная квартира была предоставлена администрацией <адрес>, выступавшей на стороне наймодателя, истцу ФИО1, выступавшей на стороне нанимателя, во владение и пользование для временного проживания в нём на период выполнения трудовых функций, а именно – в связи с заключением трудового договора с нанимателем от ДД.ММ.ГГГГ №, что следует из пояснений истца, изложенных в иске, подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ найма служебного жилого помещения(л.д.15-19), подписанным его сторонами.

В данном договоре № найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в качестве одного из оснований его прекращения был включено такое обстоятельство как истечение срока трудового договора(подп.3 п.18).

Также п.19 данного договора № найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ было предусмотрено, что в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с истечением срока трудового договора наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение, а в случае их отказа от этого они подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации(л.д.15-19).

Таким образом, на дату предоставления истцу спорного жилого помещения и на дату её вселения в него это помещение уже было отнесено к специализированному жилищному фонду <адрес>, а именно – к категории служебного жилья, - постановлением администрации <адрес> № от 11.05.2012(л.д.179-180).

Как установлено ст.104 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры(п.1).

Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются в том числе … органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде(п.2).

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному специализированному фонду <адрес>, предназначенному для предоставления в качестве служебного жилья, и что вселение в него истца ФИО1 было обусловлено фактом её работы в муниципальном учреждении <адрес>, а занимаемая ею должность соответствующим муниципальным актом была включена в перечень должностей, для которых предусматривалось предоставление служебных жилых помещений, и указание об этом содержал заключенный ею договор найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, то возникшие между сторонами настоящего спора правоотношения являются правоотношениями, урегулированными договором найма служебного жилого помещения, а доводы истца о возможности признания этого договора договором социального найма не основаны на положениях закона, в связи с чем соответствующее её требование(л.д.158-159) удовлетворению не подлежит.

Кроме того, самой истицей каким-либо образом не оспорены как содержание приведённых муниципальных правовых актов, устанавливавших правовой режим спорного помещения, так и содержание и условия договора найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В таком выводе суд учитывает, что ответчик – администрация <адрес>, являясь органом местного самоуправления, а именно - исполнительно-распорядительным органом <адрес>, созданная для осуществления управленческих функций и наделённая в силу п.2 ст.31 Устава Северного муниципального района <адрес> полномочиями по владению, пользованию и распоряжению от имени данного муниципального образования имуществом, находящимся в собственности <адрес>(л.д.50-79), была вправе заключить с ФИО1 договор № от ДД.ММ.ГГГГ найма спорного служебного помещения, являющегося муниципальной собственностью <адрес>, несмотря на то, что данное помещение было передано в оперативное управление указанному казённому учреждению.

Так, типовой договор найма служебного жилого помещения, форма которого утверждена Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", предусматривает возможность участия на стороне наймодателя при заключении договора найма служебного жилого помещения его собственника.

Кроме того, в трудовых правоотношениях с ФИО1 - при заключении с ней трудового договора именно администрация <адрес> выступала на стороне её работодателя как орган местного самоуправления, которому было подведомственно указанное муниципальное учреждение <адрес>, что следует из трудового договора(л.д.93).

Как предусмотрено п.3 ст.104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы ….. Прекращение трудовых отношений …, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Аналогичные положения, как установлено выше, содержит заключенный между сторонами настоящего спора договор № от ДД.ММ.ГГГГ найма спорного служебного помещения(л.д.15-18).

В соответствии со ст.103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи(п.1).

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства(п.2).

Гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта(п.3).

Выселение граждан из служебных жилых помещений … с предоставлением других жилых помещений в случае, предусмотренном частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса, осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающими соответствующие жилые помещения(п.4).

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Истец ФИО1 ссылается на то, что действия ответчика по её выселению из спорного жилого помещения являются безосновательными, поскольку она является пенсионером по старости, не имеет в собственности или во владении, пользовании иного жилого помещения, в которым могла бы проживать.

Действительно, как следует из представленных в суд документов, ответчиком ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес истца уведомление № о необходимости выселения из жилого помещения(л.д.21), а также проект дополнительного соглашения от расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ № найма служебного жилого помещения(л.д.20).

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что подтверждается сообщением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда(л.д.37).

В собственности ФИО1 не имеется каких-либо объектов недвижимого имущества, что подтверждается соответствующим уведомлением органа, уполномоченного на осуществление государственной регистрации прав, от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда(л.д.25).

Жилое помещение, в котором истец ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, - по адресу: <адрес>, не учтена как объект в Едином государственном реестре недвижимости(сведения о нём отсутствуют)(л.д.41), сведений о нём не имеется и по инвентарным учётам ГБУ НСО «ЦКО и БТИ»(л.д.186).

Вместе с тем, приведённые положения п.2 ст.103 Жилищного кодекса Российской Федерации связывают невозможность(законодательно установленный запрет) на выселение из служебных жилых помещений … без предоставления других жилых помещений в отношении лиц, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, с тем фактом, состоят ли такие лица на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. … (п.2)

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями(п.3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации(п.7).

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев(п.1).

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).

Согласно подп.1 п.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) …. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

При этом в соответствии с п.1 и 2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

Согласно имеющейся в деле справке администрации <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 не состоит на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий(л.д.87).

Согласно справке администрации Северного сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не состояла на учете в администрации Северного сельсовета в качестве нуждающейся в жилых помещениях(л.д.88).

Согласно пояснениям самой истицы, она обращалась в администрацию Северного сельсовета <адрес> с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, и малоимущей, но в устном ответе ей разъяснили возможность обращения с таким заявлением в администрацию <адрес> сельсовета <адрес> – по месту её регистрации. В данном органе ей пояснили, что принять её на учёт на предоставление жилья возможно, на это нет очереди(то есть какие-либо иные лица в очереди на предоставление жилья не состоят), но жилое помещение, которое ей готовы были предоставить таким образом, находится в плохом состоянии, в связи с чем она отказалась писать заявление о постановке на учёт и предоставлении жилья.

Формальная констатация этих фактов без исследования того, имеет ли истец право состоять на таком учёте нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма, будет противоречить общим принципам общих принципов жилищного законодательства, включающих право каждого гражданина на жилище и недопустимость произвольного лишения жилища, учитывая в том числе правовые позиции, изложенные в определении Верховного Суда Российской Федерации №-КГ25-40-К1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Иной подход являлся бы формальным, что, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, является недопустимым.

Однако в данном случае, такая оценка может быть дана судом при рассмотрении требований собственника служебного помещения о выселении из него гражданина, чего в отношении ФИО1, как следует из её пояснений, в настоящее время ответчиком не инициировано.

При разрешении же требований ФИО1 в рамках настоящего дела подлежат проверке и оценке оспариваемые истцом действия внесудебные действия ответчика, направленные на освобождение истцом спорного жилого помещения во внесудебном порядке(направление истцу требования о выселении и проекта соглашения о расторжении договора найма).

Оценивая такие действия ответчика, суд исходит из того, что истец ФИО1, не являющаяся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, в то же время статуса малоимущей, как следует из её доводов, не имеет, и не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Так, согласно пояснениям самой истицы ФИО1, она имеет доход в виде пенсии по старости(назначена досрочно в 2014году), а также она подрабатывает на 0,25ставки методиста в <данные изъяты> от такой трудовой деятельности(наряду с получаемой пенсией) её доход составляет около 13000руб..

При этом в силу положений части 2 статьи 49 ЖК РФ право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими, что следует из приведённых выше положений закона и согласуется с правовой позицией, изложенной в п.3 "Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, в силу приведённых положений закона даже в случае, если гражданин, проживающий в служебном жилом помещении, относится к какой-либо категории лиц, перечень которых предусмотрен части 2 ст.103 Жилищного кодекса Российской Федерации, выселение его из служебного помещения после прекращения трудовых отношений, в связи с которыми такое помещение было ему предоставлено, допускается, но с предоставлением других жилых помещений.

В настоящее время, как следует из пояснений истца, судебная процедура выселения её из спорного жилого помещения без предоставления других жилых помещений ответчиком не инициирована.

Учитывая изложенное, нарушений каких-либо требований закона в действиях ответчика по направлению истцу требования о выселении и проекта соглашения о расторжении договора найма не усматривается, обязанности заключить с истцом бессрочный договор найма спорного служебного жилого помещения у ответчика не имеется.

Не располагая сведениями о постановке ФИО1 на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений, ответчик не был лишён права направить в её адрес уведомление о необходимости выселения из спорного помещения и проект дополнительного соглашения о расторжении договора найма спорного служебного помещения, что исключает возможность удовлетворения требований ФИО1 о признании действий ответчика «по выселению истца из служебного помещения по адресу: <адрес>», безосновательными.

Такие действия ответчика сами по себе не являются «выселением» в смысле, придаваемом этому понятию жилищным законодательством, которое допускает принудительное выселение граждан из занимаемых ими жилых помещений только в судебном порядке.

В связи с изложенным, заявленные ФИО1 исковые требования об обязании ответчика заключить с истцом бессрочный договор найма служебного жилого помещения и признании за истцом права пользования этим жилым помещением, удовлетворению не подлежат.

Данные обстоятельства не исключают признание в дальнейшем(в том числе в ходе инициирования ответчиком судебной процедуры выселения) истца из спорного жилого помещения в установленном законом порядке малоимущей и постановку её на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений, что в таком случае будет препятствовать её выселению из спорного жилого помещения.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> о:

- признании выселения истца из служебного жилого помещения по адресу: <адрес> – безосновательным со стороны ответчика,

- признании права пользования служебным жилым помещением за истцом;

- обязании ответчика заключить с истцом бессрочный договор найма служебного жилого помещения;

- признании договора найма служебного жилого помещения, заключённого между истцом и ответчиком, договором социального найма,

отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд.

Судья Некрасова О.В.

Решение составлено в мотивированной форме 13.01.2026

Судья