Решение по делу № 2-5773/2023 от 29.11.2023 - о признании незаконным бездействия ответчика и понуждении издать приказ о выплате денежной компенсации за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.11.2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Дворцовой Т.А.,

при секретаре Климчук Д.А.,

с представителя истца ФИО1,

представителя УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому, УМВД России по Камчатскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому, УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия ответчика и понуждении издать приказ о выплате денежной компенсации за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому, УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия ответчика и понуждении издать приказ о выплате денежной компенсации за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел Камчатского края в период с 2005 года по 21.04.2023 года.

Согласно табелям учета служебного времени за 2021 год усматривается переработка истцом сверх нормальной продолжительности рабочего времени.

По состоянию на декабрь 2021 года остаток непредставленных дней отдыха или компенсации за дни отдыха составил 114 часов (14.25 дней).

14 и 16 ноября 2022 года истец обращался к ответчику о предоставлении дополнительных дней отдыха за переработку в 2021 году.

29.12.2022 года истец обратился с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за переработку в 2021 году, истцу было разъяснено, что дни будут компенсированы при увольнении.

24.03.2023 года истец просил выплатить компенсацию за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за 2021-2023 годы.

Истцу была выплачена компенсация за 2022-2023 годы, в расчет не включена компенсация за 2021 год.

06.07.2023 года истец обратился с заявлением о предоставлении документов, ответ получен не был.

На основании изложенного просил суд, признать незаконным бездействия ответчика УМВД России по Камчатскому краю в части неиздания приказа о выплате денежной компенсации за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2021 год, возложить обязанность издать приказ о выплате денежной компенсации за переработку в 2021 году.

11.10.2023 года в качестве соответчика привлечено УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому.

В судебном заседании 29.11.2023 года представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявил отказ от исковых требований к ответчику УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия ответчика и понуждении издать приказ о выплате денежной компенсации за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Отказ в указанной части принят судом, о чем вынесено соответствующее определение.

В судебном заседании истец участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Просил суд признать незаконным бездействия ответчика УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому, возложить обязанность на ответчика издать приказ о выплате денежной компенсации за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому, третьего лица УМВД России по Камчатскому краю ФИО2, действующая на основании доверенностей, исковые требования полагала необоснованными и удовлетворению не подлежащими. Поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, согласно которой указала, что истцу за выполнение служебных обязанностей сверх установленной для него нормальной продолжительности служебного времени был установлен ненормированный служебный день, при этом дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в 2021 году был предоставлен, полгала, что основания для взыскания денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени отсутствуют.

Кроме того, полагали, что истцом пропущен срок на обращение в суд за разрешением служебного спора.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, третьего лица, суд приходит к следующему.

Регулирование отношений, связанных со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе касающихся предоставления дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам, привлекаемым к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, с учетом их особого правового статуса осуществляется Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации", а также Приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", в которых предусмотрены специальные нормы, устанавливающие порядок предоставления гарантий и компенсаций таким сотрудникам.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

В соответствии с ч. 1, 5 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Формы документов учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел и порядок их заполнения определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Пунктом 286 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50, предусмотрено, что сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе.

Пунктом 287 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50, определено, что привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка.

Согласно пункту 293 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Аналогичные положения изложены в п. 61 приказа МВД России от 31 марта 2021 г. N 181 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (действующим с 10.05.2021 года).

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дополнительного отпуска или выплаты денежной компенсации.

Пунктом 58 Приказа МВД России от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

Аналогичные положения изложены в п. 63 приказа МВД России от 31 марта 2021 г. N 181 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (в редакции действующей до 18.05.2023 года).

В соответствии со ст. 99 ТК РФ продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

При этом в соответствии с приведенным Порядком от 31 января 2013 года N 65, Порядком N 181 от 31.03.2021 (действовавшим в спорный период) для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха или денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни, в ночное время; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника с таким рапортом к руководителю, поскольку образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Как следует из текста искового заявления ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел с 2005 года по 21.04.2023 года.

Указанное сторонами по делу не оспаривалось.

Согласно выписки из приказа УМВД РФ по г. Петропавловску-Камчатскому № л/с от 08.07.2020 года, истец назначен на должность старшего участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2.

С 15.10.2021 года ФИО3 назначен на должность начальника отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №.

Приказом № л/с от 20.04.2023 года, ФИО3 уволен со службы из органов внутренних дел с 21.04.2023 года.

Установление ФИО3 ненормированного рабочего дня сторонами по делу не оспаривалось и соответствует п.5 ст.53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

14.11.2022 года истцом подан рапорт о предоставлении дополнительных дней отдыха в количестве 14 дней за выполнение служебных обязанностей в выходные и праздничные дни и несение службы в ночное время в 2021 году, с 28.11.2022 года.

Аналогичный рапорт подан 16.11.2022 года.

29.12.2022 года истцом вновь подан рапорт о предоставлении дополнительных дней отдыха в количестве 14 дней с 30.12.2022 года.

Согласно информационной карточке исходящего документа № от 29.12.2022 года, рапорт ФИО3 отклонен.

21.03.2023 года, 24.03.2023 года ФИО3 подан рапорт о расторжении контракта и увольнении со службы их органов внутренних дел, оплате с проезда к месту жительства ему и членам семье, перевозке контейнера, выплате денежной компенсации за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за 2021, 2022, 2023 год.

Из приказа № л/с от 20.04.2023 года следует, что руководителем принято решение о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные пи нерабочие праздничные дни за 2022 год в количестве 35,25 календарных дней, за 2023 год в количестве 7,68 дней.

Согласно табелю учета служебного времени за декабрь 2021 года, представленному истцом, ФИО3 отработано 114 часов (14,25 дней) сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Из табеля следует, что работа сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни имела место в связи с изданием Распоряжения УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому №283 Рп от 29.11.2021 года «О проведении оперативно-профилактическом мероприятии «Надзор» на территории г. Петропавловска-Камчатского», Приказа №865 от 30.11.2021 года УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому «Об утверждении графика ответственных от руководства УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому» на декабрь 2021 года», Приказа от 03.12.2021 года №880 «О привлечении к выполнению служебных обязанностей в выходные дни», Приказа от 30.11.2021 года №886 об утверждении дополнительного графика работы сотрудников УМВД на декабрь 2021 года «Надзор», Приказа №882 от 03.12.2021 года «Об охране правопорядка, обеспечению общественной безопасности и содействии избирательной комиссии в период подготовки к проведению голосования 19.12.2021 года».

Согласно табелю учета служебного времени за декабрь 2021 года, представленному ответчиком, ФИО3 отработано 104 часа (13 дней) сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Факт работы истца в 2021 году сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сторонами не оспаривался, подтвержден материалами дела.

Из материалов дела следует, что истцом подан рапорт о предоставлении дополнительных дней отдыха в количестве 14 дней за выполнение служебных обязанностей в выходные и праздничные дни и несение службы в ночное время в 2021 году, 14.11.2022 года

С учетом приведенных нормоположений, образовавшаяся у истца в 2021 году переработка могла быть использована ФИО3 в качестве дней дополнительного отпуска том же календарном году, в котором имела место сверхурочная работа, вместе с тем последний с рапортом о предоставлении ему дней отдыха в связи с переработкой обратился в ноябре 2022 года, о выплате денежной компенсации в марте 2023 года.

Выплата денежной компенсации носит заявительный характер и осуществляется только на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

В отсутствие волеизъявления сотрудника, выраженного в форме поданного в период службы в текущем году рапорта о предоставлении вместо дней отдыха денежной компенсации, являющегося обязательным условием реализации права на получение этой компенсации, ее выплата при увольнении невозможна.

Вместе с тем отработанное сверх нормальной продолжительности время должно быть компенсировано сотруднику до истечения учетного периода времени, который в силу статьи 104 Трудового кодекса Российской Федерации не может превышать один год, в том числе, при предоставлении очередного отпуска в текущем году, т.е. в том календарном году, в котором имела место сверхурочная работа. Обязанность в одностороннем порядке выплачивать сотруднику денежную компенсацию за сверхурочное выполнение служебных обязанностей на ответчика законодательством не возложена.

Сведений о подаче истцом соответствующих рапортов в 2021 году о предоставлении дополнительного отпуска за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, о выплате денежной компенсации в материалах дела не имеется.

С учетом приведенных нормоположений, установив, что истец, имея отработанное сверх нормальной продолжительности время в 2021 году с соответствующим рапортом в 2021 году не обращался, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействия ответчика и понуждении издать приказ о выплате денежной компенсации за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни

Стороной ответчика заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд за разрешением служебного спора.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. (ч.4 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Рапорт о получении денежной компенсации за привлечение к сверхурочной работе за 2021, 2022, 2023 годы истец подал 21.03.2023 года.

Приказом от 20.04.2023 года, с истцом расторгнут служебный контракт с 21.04.2023 года.

Этим же приказом предусмотрена выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2022, 2023 годы.

С данным иском истец обратился 21.07.2023 года.

В этой связи, трехмесячный срок, установленный ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФИО3 не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому о признании незаконным бездействия ответчика и понуждении издать приказ о выплате денежной компенсации за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Петропавловск-

Камчатского городского суда Т.А. Дворцова

Мотивированное решение составлено 09.01.2024 года

Копия верна:

Судья:

Подлинный документ

находится в деле №2-5773/2023

41RS0001-01-2023-008050-09