№ 2а-580/2025 (2а-3664/2024)
УИД 22RS0069-01-2024-007379-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Барнаул 6 марта 2025 года
Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Золотарева В.В.,
при секретаре судебного заседания Бушановой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула и заместителю председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ФИО1 о признании решения незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула (далее также – Комитет) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 25 октября 2024 года № ..., об отказе в предварительном согласовании ФИО2 предоставления вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ///, прилегающего с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером ..., площадью 730 кв.м. (0,073 га) (далее – земельный участок), для целей ведения огородничества и возложении на Комитет обязанности вынести решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого участка по указанному адресу.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 обратился 15 октября 2024 года в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на праве аренды без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для целей ведения огородничества. Решением Комитета от 25 октября 2024 года № ... в удовлетворении заявления отказано в связи с нахождением спорного земельного участка в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка). Обосновывая свой отказ, Комитет ссылается на приказ Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 2 мая 2023 года № 272-П о запрете размещать в данной подзоне объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Иных причин для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом решении не указано. Вместе с тем согласно правилам землепользования г. Барнаула указанный земельный участок находится в территориальной зоне СХ-2, в том числе с видом разрешенного использования – ведение огородничества 13.1. Кроме того, пунктом 1(4) положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1460, объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц, признаются: твёрдые коммунальные отходы, пищевые и биологические отходы, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории. Земельный участок с видом разрешенного использования: ведение огородничества (13.1) к таким объектам не относится. Оспариваемое решение нарушает право административного истца на получение в установленном порядке для дальнейшего использования испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества.
Представитель Комитета на административное исковое заявление представил отзыв, согласно которому административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения ввиду их необоснованности, указывая, что по информации, представленной комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, испрашиваемый земельный участок расположен в третьей, четвертой, пятой и шестой подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка). В соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и Положением о приаэродромной территории, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1460, приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 2 мая 2023 года № 272-П (далее - Приказ № 272-П) утверждена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка). При этом в подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка) установлены ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, в том числе в шестой подзоне запрещено размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Земельный участок запрашивался заявителем для ведения огородничества.
Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования - ведение огородничества соответствует коду (числовому обозначению) - 13.1. Указанный вид разрешенного использования земельного участка предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Таким образом, использование испрашиваемого земельного участка будет нарушать установленные шестой подзоной ограничения, а именно размещение объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.
К объектам способствующим привлечению и массовому скоплению птиц относятся объекты, привлекательные для птиц наличием открытых источников корма. Сельскохозяйственные культуры - культурные растения, возделываемые с целью получения продуктов питания, технического сырья и корма для скота. К культурным растениям относятся в том числе плодовые и зерновые растения, что является в свою очередь источником корма для птиц. Размещение хозяйственных построек для хранения также способствуют привлечению и скоплению птиц.
Привлечение и скопление птиц в приаэродромной территории создает угрозу возникновения катастрофы воздушного судна с необратимыми последствиями в виде причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, повреждения ил иуничтожения воздушного судна и имущества неопределенного круга лиц.
С учетом создаваемой птицами опасности в пределах приаэродромной территории законодателем выделена шестая подзона с установлением запрета размещения объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.
В ходе рассмотрения административного дела судом к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика – заместитель председателя Комитета ФИО3; в качестве заинтересованных лиц – акционерное общество «Авиапредприятие «Алтай» и Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям. Представитель административного ответчика – Комитета ФИО5 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.
Иные участвующие по делу лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили, участие данных лиц в рассмотрении настоящего административного дела не является обязательным, в связи с чем суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело при имеющейся явке.
Изучив доводы административного искового заявления и отзыва на него, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему решению.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение принято 25 октября 2024 года, административное исковое заявление подано в суд 17 декабря 2024 года, что свидетельствует о соблюдении административным истцом указанного срока обращения в суд.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно пунктам 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
На основании статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Положением о комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 23 декабря 2008 года № 33 (в редакции от 27 октября 2023 года № 234), полномочиями в области земельных отношений в г. Барнауле наделен данный комитет.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что 15 октября 2024 года ФИО2 обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды названного земельного участка для целей ведения огородничества на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Решением комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, изложенного в письме от 25 октября 2024 года № ..., подписанного заместителем председателя Комитета ФИО1, ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Отказ обоснован тем, что по информации комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула земельный участок полностью расположен в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка), в которой в соответствии с приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 2 мая 2023 года № 272-П запрещено размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.
Из информации комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, представленной по запросу комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в рамках рассмотрения обращения ФИО2, следует, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года № 447 (в редакции от 7 июня 2024 года) расположен в зоне садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (СХ-2), в третьей, четвертой, пятой и шестой подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаула (Михайловка), утвержденной приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 2 мая 2023 года № 272-П.
В целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти устанавливается приаэродромная территория, которая является зоной с особыми условиями использования территорий, предполагающими установление ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности (пункты 1 и 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации; подпункт 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации на приаэродромной территории выделяется семь подзон с установленными ограничениями использования каждой из них. Суть этих ограничений состоит в запрете строительства объектов, не связанных с инфраструктурой воздушного транспорта, превышающих допустимую высоту, и размещения объектов, которые могут создать помехи для работы систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, повлиять на безопасность полетов воздушных судов и др. В частности, в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (подпункт 6).
Аналогичные положения закреплены в пункте 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1460.
В шестой подзоне приаэродромной территории запрещается размещать на расстоянии ближе 15 км. от контрольной точки аэродрома сельскохозяйственные предприятия (звероводческие фермы, скотобойни и другие), способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. При этом допускается размещение сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, технологические требования которых соответствуют режиму шестой подзоны приаэродромной территории (пункт 4.14 «СП 19.13330.2019. Свод правил. Сельскохозяйственные предприятия. Планировочная организация земельного участка (СНиП II-97-76* Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий)», утвержденных приказом Минстроя России от 14 октября 2019 года № 620/пр).
Непосредственно в отношении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка) установлен запрет в границах шестой подзоны на размещение объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц (приказ Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 2 мая 2023 года № 272-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка)»).
Согласно статьям 48 и 69 Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года № 447 (в редакции от 7 июня 2024 года), территориальная зона – СХ-2 является зоной садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ. К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в градостроительных регламентах применительно к территориальной зоне СХ-2, относится, в частности, ведение огородничества (пункт 11, код 13.1).
В статье 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Классификатор видов разрешенного использования, утвержденный приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, определяет ведение огородничества в качестве вида разрешенного использования (код 13.1) аналогичным образом - как осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.
К видам сельскохозяйственного производства относится, в том числе растениеводство, (постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 1440), а к сельскохозяйственной продукции в соответствии с частью 3 статьи 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации - продукция растениеводства сельского и лесного хозяйства и продукция животноводства (в том числе полученная в результате выращивания и доращивания рыб и других водных биологических ресурсов), конкретные виды которых определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции.
Перечень видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства».
Из приведенных норм следует, что запрет на использование земельных участков в соответствии с их назначением в силу одного только факта нахождения этих участков в границах шестой подзоны приаэродромной территории не установлен, исключены только виды деятельности, привлекающие птиц.
Таким образом, нахождение земельного участка в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаула (Михайловка) и цель его использования для ведения огородничества не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества.
Позиция Комитета о невозможности предоставления земельного участка по причине того, что ведение огородничества предполагает возможное привлечение и скопление птиц на территории земельного участка, не может быть признана обоснованной, основана на неверном толковании вышеназванных правовых норм.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не отвечает требованиям закона и нарушает право ФИО2 на предоставление ему в аренду земельного участка для ведения огородничества, в связи с чем является незаконным.
При этом административное исковое требование о возложении на Комитет обязанности вынести решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого участка по указанному адресу не может быть удовлетворено, поскольку суд не может предрешать вопросы, которые не входят в его компетенцию.
Способом восстановления нарушенного права административного истца в данном случае является возложение судом на Комитет обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 в установленном законом порядке с сообщением суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Комитета пользу ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы по уплате им государственной пошлины в сумме 3 000 руб..
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, выраженное в письме от 25 октября 2024 года № ..., об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с местоположением: /// (согласно схеме).
Возложить на комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 в установленном законом порядке с сообщением суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Взыскать с комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.В. Золотарев
Мотивированное решение составлено 19 марта 2025 года