Решение по делу № 2А-1644/2025 от 21.04.2025

Дело № 2а-1644/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года город Пермь

Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Рогатневой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Королько Л.И.,

с участием помощника прокурора Кировского района города Перми Патрушевой О.С.,

административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока содержания в специализированном учреждении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания подлежащей депортации гражданки Украины ФИО1 в специальном учреждении до исполнения процедуры депортации, сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что гражданка Украины ФИО1 приговором Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 марта 2017 года осуждена по ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к 8 годам лишения свободы, содержалась в Федеральном казенном учреждении «№», освободилась 18 октября 2024 года.

18 октября 2024 года Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю в отношении ФИО1 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

После освобождения из мест лишения свободы 18 октября 2024 года на основании пункта 9.3 статьи 31 Закона № 115-ФЗ по решению Главного управления Министерства внутренних дел по Пермскому краю гражданка Украины ФИО1 помещена на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми.

Решением Кировского районного суда города Перми от 23 октября 2024 года ФИО1 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми до 18 января 2025 года.

Решением Кировского районного суда города Перми от 15 января 2025 года продлен срок содержания ФИО1, подлежащей депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми, расположенном по <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю 18 октября 2024 года, но не более чем на три месяца, то есть по 18 апреля 2025 года.

За указанное время исполнить данное решение о депортации не представилось возможным в связи с закрытием государственного контракта на оказание услуг связанных с организацией перевозок иностранных граждан подлежащих депортации согласно письму УСП МВД России ФКУ «ГЦСП МВД РФ» от 25 октября 2024 года №. При заключении нового государственного контракта на оказание услуг, связанных с организацией перевозок иностранных граждан подлежащих депортации, решение о депортации будет исполнено.

Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет, с учетом данных о личности пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации вне специально отведенных мест, предусмотренных для данной категории иностранных граждан представляет угрозу общественному порядку и общественной безопасности, правам и законным интересам граждан Российский Федерации.

Также административным истцом заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Административный истец Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на удовлетворении заявленных требований настаивают.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, указала, что наказание за совершенное преступление ею отбыто, опасности для общества не представляет; на территории Российской Федерации проживает муж-гражданин России. Кроме того указала на наличие Указа президента Российской Федерации, согласно которому граждане Украины вправе урегулировать свое положение на территории Российской Федерации до 10 сентября 2025 года.

Представитель административного ответчика ФИО2 выразила несогласие с административным исковым заявлением, указала, что в настоящее время имеются законные основания для пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, получена справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; ответчик не несет угрозу для общества.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения административного ответчика и ее представителя, заключение помощника прокурора Патрушевой О.С., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

Правовые основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского района города Перми, что свидетельствует о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду города Перми.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно требованиям статей. 31, 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лица, подлежащие депортации или подлежащие передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, содержатся в специальных учреждениях.

Согласно пункту 3 Указа Президента РФ от 29 сентября 2023 года № 734 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан Украины» граждане Украины могут въехать в Российскую Федерацию с территории Украины по документам, названным в пункте 1 Указа, срок действия которых истек.

К таким документам относятся: паспорт гражданина Украины; паспорт гражданина Украины для выезда за границу; дипломатический паспорт; служебный паспорт; свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 16 лет); паспорт гражданина Украины для выезда за границу законного представителя несовершеннолетнего гражданина, в который внесена информация о ребенке (для выезда несовершеннолетних граждан Украины в сопровождении таких представителей); удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее);удостоверение личности на возвращение на Украину (только для возвращения на Украину); удостоверение члена экипажа воздушного судна (пункт 1 Указа № 734).

Согласно пункту 4 Указа № 734 граждане Украины, не имеющие действительных документов, названных в пункте 1 Указа, в качестве исключения могут осуществлять выезд из Российской Федерации через ее сухопутную границу в сопредельные с Российской Федерацией государства (при условии принятия этими государствами таких лиц) на основании копии заключения об установлении личности иностранного гражданина, выдаваемого территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 статьи 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», или по документам, названным в пункте 3 Указа.

Из материалов дела следует, что ФИО1, приговором Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 марта 2017 года признана виновной по ....... Уголовного кодекса Российской Федерации, ей назначено наказание в виде 8 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима /л.д. 5/.

15 июня 2021 года Главным Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю в отношении ФИО1 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, пребывание (проживание) ФИО1 признано нежелательным сроком на 10 (десять) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российский Федерации /л.д. 6/.

Указанное решение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», недействующим не признано, в установленном законом порядке не отменено.

ФИО1 освобождена 18 октября 2024 года.

18 октября 2024 года начальником Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю утверждено решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации /л.д. 7/.

Решением начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю от 18 октября 2024 года ФИО1 была помещена в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел по городу Перми на срок 48 часов для исполнения решения о депортации /л.д. 8/.

Решением Кировского районного города Перми от 23 октября 2024 год, вступишим в законную силу, ФИО1 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Перми до исполнения решения о депортации от 18 октября 2024 года, вынесенное Главным Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, но не более чем на три месяца, то есть по 18 января 2025 года /л.д. 15-18/.

Решением Кировского районного суда города Перми от 15 января 2025 года, вступившим в законную силу, продлен срок содержания ФИО1, подлежащей депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми, расположенном по <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю 18 октября 2024 года, но не более чем на три месяца, то есть по 18 апреля 2025 года /л.д. 19-22/.

Определением Кировского районного города Перми от 24 марта 2025 года, вступившим в законную силу, изменено место содержания гражданки Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми, расположенного по <адрес>, на специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России /л.д. 10/.

Учитывая, что ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления ......., представляет реальную угрозу безопасности граждан, общественному порядку, здоровью населения страны, основам правопорядка и нравственности, правам и интересам других лиц, принимая во внимание, что указанные основания на момент рассмотрения дела судом не отпали, в отношении ФИО1 принято уполномоченным органом решение о депортации, которое незаконным не признано и не отменено, возможность исполнения решения о депортации не утрачена, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что ФИО1 должна содержаться в специальном учреждении до исполнения решения о депортации, как это предусмотрено пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Нахождение ФИО1 в специализированном учреждении обеспечивает исполнение приведенных административных актов в виде решения о депортации и решения о нежелательности пребывания.

В материалы дела не представлено вступившего в законную силу решения суда о признании незаконными указанных решений, напротив, вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда города Перми от 25 декабря 2024 года ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными решения о депортации, распоряжения о нежелательности пребывания, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию /л.д.30-40/.

В силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что иск Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю о продлении срока временного размещения в специальном учреждении ФИО1 подлежащей депортации, подлежит удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о наличии справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, действительной на период с 14 февраля 2025 года по 14 мая 2025 года, не свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения иска, не опровергают правовые основания для продления срока содержания в специализированном учреждении, поскольку в настоящее время решение о депортации, решение о нежелательности пребывания незаконными не признаны.

Решение по заявлению о предоставлении временного убежища на момент рассмотрения дела не принято, доказательств обратного не представлено. Доказательств наличия законных оснований пребывания административного ответчика на момент принятия решения о депортации от 18 октября 2024 года, распоряжения о нежелательности пребывания на 15 июня 2021 года, решения о помещении в Центр временного содержания от 18 октября 2024 года материалы дела не содержат.

Довод административного ответчика о неопределённости срока пребывания в Центре временного содержания отклоняется судом, в силу следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение связано с ограничением его свободы, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий Главным управлением Министерства внутренних дел по Пермскому краю по депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления процедуры депортации, учитывая фактические обстоятельства дела, полагает необходимым продлить срок содержания ФИО1 в специальном учреждении до 16 июля 2025 года включительно, то есть на 90 суток.

Таким образом, срок содержания административного ответчика в специализированном учреждении определен конкретным временным периодом.

Каких-либо доказательств, препятствующих пребыванию ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по городу Перми, не представлено.

Ссылка административного ответчика на наличие Указа Президента Российской Федерации о возможности урегулировать свое положения в срок до 10 сентября 2025 года отклоняется судом в силу следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2025 года № 159 «Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, изменении и признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации» установлено, что находящиеся в Российской Федерации граждане Украины, не имеющие законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо до 10 сентября 2025 года включительно урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки».

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 30 апреля 2025 года, если иной срок не установлен указом Президента Российской Федерации, урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Положения пункта 1 Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствуют в том числе следующему условию:

в отношении таких граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулирования патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы, предусмотренные Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно положениям Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» одним из таких оснований является наличие вступившего в законную силу приговора суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Таким образом, с учетом изложенного, административный ответчик при наличии в отношении нее вступившего в законную силу приговора суда за совершение особо тяжкого преступления против здоровья населения при наличии действующих решений о депортации и нежелательности пребывания обязана выехать за пределы Российской Федерации либо урегулировать свое положение на территории России, вместе с тем на момент рассмотрения иска о продлении срока содержания в специализированном учреждении доказательств урегулирования положения на территории страны иностранного гражданина в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку полагает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Руководствуясь статьями 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить.

Продлить срок содержания ФИО1, подлежащей депортации, в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России, до исполнения решения о депортации, вынесенного Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю 18 октября 2024 года, но не более чем на 90 суток, то есть по 16 июля 2025 года.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение в течение десяти дней со дня вынесения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2025 года.

Судья А.Н. Рогатнева