Производство № 2а-6875/2023

УИД 28RS0004-01-2023-008452-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Емшанова И.С.,

при секретаре судебного заседания Исаковой М.А.,

с участием заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Благовещенска к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

установил:

Администрация города Благовещенска обратилась в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области находится исполнительное производство № 22470/22/28025-ИП от 25 июля 2022 года, предметом исполнения которого является обязанность администрации города Благовещенска произвести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

16 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в связи с неисполнением судебного акта в установленный срок.

Между тем, в действиях администрации отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, поскольку исполнение требований исполнительного документа возможно за счет средств городского бюджета. Вместе с тем, решением Благовещенского городской Думы от 8 декабря 2022 года № 50/154 «О городском бюджете на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годов» мероприятия по капитальному ремонту МКД бюджетные средства не предусмотрены. В этой связи специалистами Управления ЖКХ города Благовещенска был подготовлен и направлен соответствующий пакет документов на увеличение финансирования муниципальной подпрограммы «Капитальный ремонт жилищного фонда города Благовещенска» в бюджете города Благовещенска на 2023 год. Учитывая имеющийся дефицит бюджета и отсутствие источников увеличения доходности, планирование и реализация капитального ремонта указанного многоквартирного жилого дома, включая проведение обследования специализированного жилищного фонда, в 2023 году не представляется возможным.

На основании изложенного просит суд освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного в рамках исполнительного производства № 22470/22/28025-ИП.

В судебном заседании заинтересованное лицо (взыскатель по исполнительному производству) ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что до настоящего времени решение суда администрацией города Благовещенска не исполнено. Полагала доводы администрации о том, что предпринимаются меры к исполнению судебного акта, необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 15 февраля 2021 года, вступившим в законную силу 8 сентября 2021 года, на администрацию города Благовещенска возложена обязанность в течение восьми месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести за счет средств соответствующего бюджета капитальный ремонт общего имущества многоквартирного *** в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, а именно: ремонт кровли, ремонт внутридомовых инженерных систем (замена сантехнического оборудования в местах общего пользования – санитарных комнат), утепление и ремонт фасада, ремонт фундамента; ремонт подвальных помещений; внутридомовые работы: укрепление и ремонт железобетонных перекрытий, замена гидроизоляции в местах общего пользования – санитарных комнатах; замена оконных и дверных проемов в местах общего пользования; устройство душевых комнат на каждом этаже здания; полный косметический ремонт мест общего пользования (лестниц, стропил и обрешетки, штукатурка и покраска внутренней отделки); замену электропроводки в местах общего пользования.

22 сентября 2021 года на основании указанного решения выдан исполнительный лист серии ФС № 031147291, который поступил в Специализированное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области 22 июля 2022 года.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области ФИО2 от 25 июля 2022 года возбуждено исполнительное производство № 22470/22/28025-ИП в отношении должника администрации города Благовещенска, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанное постановление получено администрацией города Благовещенска 26 июля 2022 года.

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, 16 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Административный истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора, указывая, что в неисполнении решения суда отсутствуют его виновные действия.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа административный истец указывает, что все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства должником были приняты.

В подтверждение приведенных доводов администрацией города Благовещенска в материалы дела представлены: обращение администрации города Благовещенска от 21 февраля 2023 года № 02-373СЗ, адресованное исполняющему обязанности мэра города Благовещенска ДА, содержащее информацию о потребности денежных средств на проведение обследования технического состояния строительных конструкций здания по ***, в размере 1 797,900 тыс. руб. и просьбу о выделении из городского бюджета денежных средств на исполнение решений Благовещенского городского суда о выполнении капитального ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов, в том числе, расположенного по ***; смета стоимости на выполнение работ по обследованию технического состояния строительных конструкций здания по ***, в размере 1 797,900 тыс. руб.

Помимо этого, в материалах исполнительного производства № 22470/22/28025-ИП имеются ответы администрации города Благовещенска на требования судебного пристава-исполнителя от 30 сентября 2022 года, от 23 ноября 2022 года, от 12 декабря 2022 года, от 23 января 2023 года, от 1 февраля 2023 года, от 20 марта 2023 года, из содержания которых следует, что неисполнение судебного решения обусловлено отсутствием лимитов бюджетных обязательств, которые неоднократно запрашивались администрацией города, в том числе путем направления пакета документов на увеличение финансирования муниципальной подпрограммы «Капитальный ремонт жилищного фонда города Благовещенска» в бюджете города Благовещенска на 2023 год.

Давая оценку представленным доказательствам, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 постановления Пленума Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае; если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, определения от 2 апреля 2015 года № 654-0, от 27 февраля 2018 года № 517-0, от 24 апреля 2018 года № 1027-0, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50).

Судом принимается во внимание, что исполнение расходных обязательств муниципального образования осуществляется за счет средств городского бюджета, проводится в рамках выделенных объемов бюджетных ассигнований. Вместе с тем указанные обстоятельства не освобождают должника от принятия всех возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа.

Из материалов административного дела следует, что с момента вступления решения Благовещенского городского суда Амурской области от 15 февраля 2021 года по гражданскому делу № 2-277/2021 в законную силу (8 сентября 2021 года) до истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве (2 августа 2022 года) прошло более 1 года, включая 8-месячный срок для исполнения судебного акта, установленный судом, то есть значительный промежуток времени.

При этом из материалов административного дела не усматривается, что в указанный период времени администрацией города Благовещенска принимались все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения Благовещенского городского суда Амурской области от 15 февраля 2021 года.

Согласно позиции административного истца исполнение судебного решения возможно только при выделении бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по капитальному ремонту жилищного фонда городским бюджетом.

Между тем, решением Благовещенского городского суда от 15 февраля 2021 года на администрацию города Благовещенска обязанность по произвести работы по капитальному и текущему ремонту возложена в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу, то есть в период с 8 сентября 2021 года по 8 мая 2022 года.

Согласно положениям пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу статьи 185 Бюджетного кодекса РФ местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Порядок организации бюджетного процесса в муниципальном образовании городе Благовещенске и деятельность органов местного самоуправления муниципального образования города Благовещенска и иных участников бюджетного процесса, в том числе по составлению и рассмотрению, утверждению и исполнению городского бюджета, установлены Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании городе Благовещенске, утвержденном решением Благовещенской городской Думы от 20 декабря 2007 года № 37/172.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 названного Положения мэр города вносит на рассмотрение городской Думой проект решения городской Думы о городском бюджете не позднее 10 ноября текущего года одновременно с представлением документов и материалов, указанных в статье 12 настоящего Положения.

Городская Дума рассматривает проект решения о городском бюджете на заседании городской Думы не позднее 20 декабря, и по результатам рассмотрения проекта решения о городском бюджете городская Дума принимает решение об утверждении или об отклонении проекта решения о городском бюджете (пункты 1 и 2 статьи 17 Положения).

Однако из материалов административного дела не следует, что администрация города Благовещенска обращалась за выделением бюджетных ассигнований для проведения данных мероприятий с соблюдением порядка и сроков составления проекта местного бюджета на 2022 и на 2023 годы.

Ссылка административного истца на включение расходов на мероприятия по капитальному ремонту МКД по ***, в проект бюджета на 2023 год (ответы от 30 сентября 2022 года, от 23 ноября 2022 года) документально не подтверждена.

При этом каких-либо дополнительных обращений о выделении средств городского бюджета (дополнительных ассигнований) в порядке, предусмотренном статьей 83 Бюджетного кодекса РФ и статьей 19 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городе Благовещенске, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 20 декабря 2007 года № 37/172, в указанный период времени от администрации не поступало, что свидетельствует о том, что со стороны должника не принимались все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

Обращение администрации к мэру города Благовещенска от 21 февраля 2023 года, на которое ссылается административный истец, имело место после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

При таких обстоятельствах, анализируя документы, содержащиеся в материалах административного дела, суд приходит к выводу, что администрацией города Благовещенска не представлено доказательств принятия всех зависящих от нее мер в целях надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в рамках исполнительного производства № 22470/22/28025-ИП от 25 июля 2022 года.

Таким образом, оснований для освобождения администрации города Благовещенска от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 22470/22/28025-ИП от 25 июля 2022 года не имеется. Оснований для уменьшения размера исполнительского сбора по материалам дела суд также не усматривает.

С учетом изложенного требования административного иска удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации города Благовещенска к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, установленного судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 22470/22/28025-ИП от 25 июля 2022 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 5 октября 2023 года.

Председательствующий судья Емшанов И.С.