Решение по делу № 3А-145/2022 от 16.02.2023 - об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости от <дата> №, установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

УИД № 69OS0000-03-2022-000359-34

Дело № 3а-19/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 г. г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Пержуковой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудрявцевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3, представителей административного ответчика ГБУ «Центр кадастровой оценки» ФИО4, ФИО5, представителя заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости от ДД.ММ.ГГГГ №, установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости от ДД.ММ.ГГГГ №, установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО7 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

5 декабря 2022 г. административный истец обратился в государственное бюджетное учреждение Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» (далее Учреждение) с заявлением об установлении кадастровой стоимости данного земельного участка в размере его рыночной стоимости – 13496000 рублей, в подтверждение которой приложил отчет об оценке от ДД.ММ.ГГГГ №.

15 декабря 2022 г. Учреждением принято решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости за №.

Административный истец считает принятое решение незаконным и необоснованным, полагая, что изложенные в нём доводы имеют характер суждений и несут под собой субъективную оценку конкретного автора, основанную на произвольном толковании норм оценочного законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддерживал требование об оспаривании решения Учреждения, второе требование уточнил и просил суд установить кадастровую стоимость указанного в иске объекта недвижимости равной его рыночной стоимости по состоянию на 25 ноября 2022 г. в размере 17525000 руб., размер которой определен заключением судебной экспертизы.

Представители административного ответчика ГБУ «Центр кадастровой оценки» ФИО4, ФИО5 в судебном заседании полагали, что оснований для удовлетворения требования о признании решения Учреждения незаконным не имеется, а против установления кадастровой стоимости объекта равной рыночной стоимости, определенной заключением судебной экспертизы, не возражали.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО6 поддерживала позицию административного ответчика.

Административный истец, представители административных ответчиков Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, заинтересованного лица публично-правовой компании «Роскадастр», извещенных о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Закон № 237-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ в Закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания её результатов.

Как следует из части 2 статьи 6 Закона № 237-ФЗ, к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 настоящего Закона1до 1 января 2023 года (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2022 г. № 546-ФЗ – до 1 января 2026 года).

Особенности переходного периода зависят от принятия высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению названных положений.

Пунктом 1 постановления Правительства Тверской области от 18 апреля 2022 г. № 258-пп «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению на территории Тверской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 июля 2022 года.

Из положений пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 269-ФЗ) следует, что с даты, указанной в решении о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, в субъекте Российской Федерации:

а) применяются положения статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»;

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.

Статьёй 22.1 Закона № 237-ФЗ предусмотрено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (часть 1).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости) (часть 11).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 12).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15).

На территории Тверской области полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», связанные с определением кадастровой стоимости, в том числе рассмотрением обращений, связанных с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, осуществляет государственное бюджетное учреждение Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» (пункты 2.3.1, 2.3.1.6 Устава государственного бюджетного учреждения Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации», утвержденного распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 29 мая 2018 г. № 541).

Сроки, последовательность действий при предоставлении услуги по рассмотрению Учреждением заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере его рыночной стоимости определены Регламентом, утвержденным приказом государственного бюджетного учреждения Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» от 10 июня 2022 г. № 51.

Из материалов административного дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования – магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. Кадастровая стоимость данного объекта недвижимости установлена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 27832473 руб.

Являясь правообладателем земельного участка, обязанным в силу статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации уплачивать земельный налог, административный истец вправе обратиться в суд с заявленными требованиями, поскольку результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права и обязанности.

5 декабря 2022 г., соблюдая порядок, предусмотренный статьёй 22.1 Закона № 237-ФЗ, административный истец обратился в Учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № равной рыночной стоимости по состоянию на 25 ноября 2022 г. в размере 13496000 рублей, определенной отчетом об оценке от ДД.ММ.ГГГГ. №, составленным оценщиком ООО «Оценочная компания АНАЛИТИК БИЗНЕС ГРУПП» ФИО1

15 декабря 2022 г. государственным бюджетным учреждением Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» принято решение № об отказе в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости. В решении приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины его принятия - допущенные оценщиком нарушения законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято полномочным органом, в соответствии с предусмотренной процедурой, в надлежащих форме и виде, что в ходе судебного разбирательства участвующими в деле лицами не оспаривалось.

Для проверки доводов административного ответчика о несоответствии отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и, в случае выявления такого несоответствия, для определения рыночной стоимости объекта недвижимости на 25 ноября 2022 г. определением суда от 24 января 2023 г. назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту – оценщику ООО «Андреев КапиталЪ» ФИО2

Согласно заключению судебной экспертизы от 9 февраля 2023 г. № 23-038з по результатам проведенного анализа отчета об оценке от 28 ноября 2022 г. № 15С/2022 выявлены нарушения требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», повлиявшие на итоговую величину рыночной стоимости земельного участка.

Так, при определении рыночной стоимости оцениваемого земельного участка в рамках сравнительного подхода оценщиком допущено нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и ошибочно введена отрицательная корректировка на условия продажи в размере 17 % для класса объектов – «земельные участки под коммерческую застройку (объекты придорожного сервиса)», что повлияло на итоговую величину рыночной стоимости земельного участка.

Ввиду того, что при составлении отчета об оценке от ДД.ММ.ГГГГ № экспертом выявлены нарушения требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», повлиявшие на итоговую величину рыночной стоимости земельного участка, экспертом была определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 25 ноября 2022 г. в размере 17525000 рублей.

Участвующие в деле лица результаты проведенной судебной экспертизы не оспаривали. При этом административный истец заявленные требования уточнил и просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, определенной в заключении судебной экспертизы.

Оценив данное экспертное заключение, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, имеющим соответствующее высшее образование и стаж работы, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; содержит ответы на поставленные судом вопросы, все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение соответствия отчета оценщика требованиям законодательства об оценочной деятельности и рыночной стоимости объектов оценки, в связи с чем, ставить выводы эксперта под сомнение оснований не имеется.

В экспертном заключении имеются ссылки на источники информации, используемой экспертом, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, представлены копии объявлений.

Рыночная стоимость объекта экспертизы определена в рамках сравнительного подхода методом корректировок (сравнения продаж), применение которых экспертом обосновано. В процессе оценки эксперт из приведенного в заключении объема имеющихся данных о предложениях земельных участков из вышеуказанного сегмента рынка в городе Твери отобрал три аналога, их цены скорректировал по итогам сравнения с оцениваемым земельным участком по ценообразующим факторам, и, согласовав полученные результаты, определил величину рыночной стоимости.

Заключение судебной экспертизы является допустимым доказательством, сомневаться в достоверности которого у суда оснований не имеется, определенная экспертом итоговая величина рыночной стоимости объекта исследования отвечает понятию рыночной стоимости, приведенному в статье 3 Федерального закона № 135-ФЗ.

Указанное в экспертном заключении нарушение, допущенное при составлении отчета об оценке, было отражено и в оспариваемом решении Учреждения в качестве основания его принятия.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления административного истца у Учреждения наличествовали установленные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, поскольку оценщиком, составившим отчет об оценке от ДД.ММ.ГГГГ. №, были допущены нарушения законодательства об оценочной деятельности, повлиявшие на итоговую величину рыночной стоимости земельного участка, и, соответственно, оснований для установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, определенной в отчете об оценке, и для принятия иного решения, отличного от оспариваемого, не имелось.

С учетом изложенного оспариваемое административным истцом решение Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении кадастровой стоимости в размере рыночной принято в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, прав административного истца, обратившегося в суд за защитой, не нарушает, а потому его требование о признании решения Учреждения незаконным следует оставить без удовлетворения.

При этом кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит установлению в размере его рыночной стоимости, определенной заключением судебной экспертизы по состоянию на 25 ноября 2022 г. в размере 17525000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО7 удовлетворить частично.

В удовлетворении требования ФИО7 о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной стоимости по состоянию на 25 ноября 2022 г. в размере 17525000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Пержукова

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2023 г.

Председательствующий Л.В. Пержукова