КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2022-005097-95

Дело № 2а-1356/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 28 февраля 2023 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Скобелиной Ю.В.,

представителя Управления Росреестра по Пермскому краю – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО8 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра по Пермскому краю) о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указывает о том, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, распложенный по адресу: <Адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Он обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации строения, распложенного на вышеуказанном земельном участке. ФИО1 по <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № №1. Основанием для принятия оспариваемого решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав явилось то, что, по мнению уполномоченного государственного органа, строительство на земельном участке с кадастровым номером: № возможно только после перевода земельного участка в составе земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию. Указанное решение является незаконным, противоречит требованиям ч. 3 ст. 85, ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, п. 7 ст. 54 Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В соответствии с Правилами землепользования и застройки Добрянского городского округа, утвержденными постановлением администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером: № расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (СХ2л). К основным видам разрешенного использования территории зоны СХ2л относится, в том числе ведение садоводства (13.2)-«осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<Адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд». Таким образом, строительство на земельном участке осуществлялось им в соответствии с видами разрешенного использования, целевым назначением земельного участка и с соблюдением требований действующего земельного и градостроительного законодательства РФ. То, что исходный земельный участок, из которого образован его земельный участок, ранее относился к сельскохозяйственным угодьям, не имеет правовое значение, поскольку строительство жилого дома осуществлялось в соответствии с действующим градостроительным регламентом, установленным ПЗЗ, видом разрешенного использования и целевым назначением земельного участка. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: 59:18:3680101:2924 имеет вид разрешенного использования «для садоводства» и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, что указывает на формирование земельного участка с целью садоводства, в том числе строительства жилого дома. Следовательно, ФИО1 по состоянию на 2019 г. допускало использование спорного земельного участка для ведения садоводства и строительства на нем жилого дома. Таким образом, делая вывод в рамках проведения правовой экспертизы об отсутствии правовых оснований установления данного вида разрешенного использования земельного участка, регистрирующий орган, по существу, оспаривает правомерность ранее внесенных в ЕГРН сведений. То обстоятельство, что ранее земельный участок сформирован из сельскохозяйственной доли, не имеет правового значения при принятии решения о постановке на ГКУ и регистрации права собственности на жилой дом, что подтверждается судебной практикой. Административный ответчик вынес оспариваемое решение с нарушением своей компетенции. Исходя из положений ч. 1 ст. 71, ч. 1, ч. 6 ст. 79 ЗК РФ, приказа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № П/0225, проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, использующими земельные участки, положений ч. 6 ст. 79 ЗК РФ осуществляется при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, а не при осуществлении органом регистрации государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Соответственно, выводы административного ответчика о нарушении им положений ст. ст. 78, 79 ЗК РФ, выразившемся в возведении садового дома на земельном участке, относящемся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», не могли служить основанием для приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Отсутствие соблюдения досудебного порядка не является препятствием для принятия иска к производству суда. На момент подачи административного иска в Ленинский районный суд <Адрес> срок для подачи жалобы на оспариваемое уведомление в апелляционную комиссию истек. Поскольку административное исковое заявление подано в суд за пределами срока для обращения в апелляционную комиссию, но в пределах срока, предусмотренного ч.1 ст. 219 КАС РФ, отсутствуют правовые основания для возврата административного искового заявления.

На основании вышеизложенного, ФИО4 просит:

- признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Пермскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю устранить допущенное нарушение его прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании 17.02.2023 объявлен перерыв до 12 часов 30 минут 28.02.2023.

ФИО4 и его представитель в суд не явились, извещены, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, настаивают на удовлетворении заявленных требований, поскольку Управлением Росреестра по Пермскому краю 17.06.2022 принято незаконное решение, в связи с чем суд должен дать правовую оценку действиям Росреестра на момент принятия спорного решения вне зависимости от того, что в дальнейшем произведена государственная регистрация права собственности на спорное помещение.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая в судебном заседании и в письменном отзыве о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении в отношении жилого дома площадью 265,4 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес>, г.о. Добярснкий, <Адрес>. Для учетно-регистрационных действий представлен технический план, из которого следовало, что дом расположен на земельном участке с кадастровым номером: № - категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-для садоводства, площадь 3860 кв.м. Данный участок образован из участка с кадастровым номером: № площадью 22471 кв.м, исходным является земельный участок с кадастровым номером: №, имеющий вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. В рамках проведения правовой экспертизы с целью установления информации о расположении земельного участка с кадастровым номером: № в границах определенной территориальной зоны, для которой определены границы и установлены градостроительные регламенты, а также наличии документов о смене категории земельного участка, органом регистрации прав направлен межведомственный запрос. Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ смена категории земельного участка не производилась. Земельный участок образован из земель сельскохозяйственных угодий. ДД.ММ.ГГГГ принято уведомление о приостановлении учетно-регистрационных действий на основании п.4 ч.1, п.2, ч.4, ч.5 ст. 29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Исходя из положений подп.8 п.1 ст. 1, ч.7 ст. 36, ст. ст. 77, 79 ЗК РФ, подпункт 1 п.3 ст. 1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что если земельный участок, на котором возведен жилой дом, образован путем выдела из земельной доли, следовательно, строительство объекта недвижимости на таком земельном участке недопустимо без соблюдения процедуры изменения категории земельного участка. Исходный земельный участок сформирован как сельскохозяйственные угодья. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Таким образом, принятое решение является законным. ДД.ММ.ГГГГ в связи со вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и отдельные законодательные акты РФ» в рамках № принято решение о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем нарушение прав и законных интересов административного истца отсутствуют, что является основанием для отказа административному истцу в удовлетворении иска. Кроме того, данный иск подлежит оставлению без рассмотрения в связи с несоблюдением административным истцом досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного действующим законодательством (л.д.47-49).

ФИО1 заинтересованного лица - администрации Добрянского городского округа в суд не явился, извещен, представил заявление рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, заслушав ФИО1 административного ответчика, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктами 5, 7, 10 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Как следует из материалов дела, ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: № площадью 3860 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «для садоводства», расположенный по адресу: <Адрес>, <Адрес> <Адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 18-19).

На данном земельном участке административным истцом построен жилой дом площадью 265, 4 кв.м.

ФИО4 обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на объект недвижимости: жилой дом площадью 265,4 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>, приложив технический план здания.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ на основании п.10 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что в ходе правовой экспертизы ФИО1 по <Адрес> установлено, что заявленный к учетно-регистрационным действия объект недвижимости имеет следующие характеристики: вид объекта: жилой дом площадью 265,4 кв.м, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположено здание с кадастровым номером: №, адрес (описание местоположения) здания: РФ, <Адрес>, г. о ФИО5, <Адрес>. В ЕГРН содержатся следующие сведения о земельном участке, в пределах которого расположен объект учета - земельный участок с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>, категория - «земли сельскохозяйственного назначение, разрешенное использование- для садоводства. Сведения о земельном участке с кадастровым номером: № внесены ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером: №610, который в свою очередь образован из земельного участка с кадастровым номером: №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадь 4924561,4 кв.м, адрес- <Адрес>, Краснослудское с/п, ООО «Совхоз «Всходы». Таким образом, земельный участок, в пределах которого расположен заявленный к учетно-регистрационным действиям объект, образован из земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям. Следовательно, строительство на земельном участке с кадастровым номером: № возможно только после перевода земельного участка в составе земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию. Государственным регистратором направлен межведомственный запрос № № от ДД.ММ.ГГГГ в орган местного самоуправления с просьбой сообщить, осуществлялся ли перевод земельного участка из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» с направлением в адрес органа регистрации документа, подтверждающего такой перевод. Согласно ответу ФИО1 земельных и имущественных отношений администрации Добрянского городского округа смена категории данного земельного участка не производилась. Заявителю необходимо обратиться в орган местного самоуправления по месту нахождения объекта с ходатайством о переводе земель из одной категорию или о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в отношении земляного участка с кадастровым номером: № (л.д. 20-23).

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

В силу п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

На основании ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Сводом правил «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» СП №, утвержденным приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе – теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобилей (пункт 6.4). При этом в приложении Б «Термины и определения» к указанному своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом – здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Согласно ч. 10 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно сведениям из ИСОГД, предоставленных ФИО1 градостроительства и архитектуры администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>, <Адрес>, <Адрес> в соответствии с Правилами землепользования и застройки Добрянского городского округа, утвержденными постановлением администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в территориальной зоне СХ2л – зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка согласно сведениям из ЕГРН - «для садоводства» (л.д. 18).

Постановлением администрации Добрянского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа, согласно которым к основным видам разрешенного использования зоны садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (СХ2л) отнесено «ведение садоводства» (п. 13.2), которое предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<Адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) установлено, что садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1 ст. 3 вышеуказанного закона садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными (п. 7 ст.54 Закона № 217-ФЗ).

Отнесение земельного участка к садовому участку в понятии Закона №217-ФЗ возможно при соблюдении следующих условий:

-указанный земельный участок предоставлен для целей ведения гражданами садоводства для собственных нужд в соответствии с Законом № 217-ФЗ либо Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях граждан»;

-в соответствии с документацией по планировке территории либо иным документом, предусмотренным частью 28 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, указанный земельный участок включен в границы территории ведения садоводства.

При рассмотрении дела судом установлено, что земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне – СХ2л «Зона садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ», имеет вид разрешенного использования «для садоводства»/«для ведения садоводства», предусматривающий возведение на нем для собственных нужд садового, жилого дома.

При таких обстоятельствах на момент принятия оспариваемого решения у Управления Росреестра по Пермскому краю оснований для приостановления государственной регистрации по мотиву несоответствия возведенного объекта недвижимости виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, необходимости перевода земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» не имелось.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Пермскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета не может быть признано законным и обоснованным, поскольку разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером: № и назначение территориальной зоны позволяет возводить на нем садовый, жилой дом.

Тот факт, что спорный земельный участок, образован из земельного участка, который ранее образован из состава земель сельскохозяйственного назначения, не может повлечь нарушение права административного истца на владение и пользование принадлежащим ему земельным участком в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Судом при рассмотрении дела установлено и не оспаривается сторонами по делу, что в связи со вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и отдельные законодательные акты РФ» 09.09.2022 Управлением Росреестра по Пермскому краю поставлен на кадастровый учет и осуществлена регистрация права собственности ФИО4 на жилой дом площадью 265,4 кв.м по адресу: Российская Федерация, <Адрес>, <Адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 51-52).

Вместе с тем, данная регистрация Управлением Росреестра по Пермскому краю осуществлена после обращения в суд административного истца с данным иском, факт добровольного удовлетворения требований заявителя регистрирующий орган не признал, определение Ленинского районного суда г. Перми от 15 сентября 2022 г. о прекращении производства по делу в связи с отменой оспариваемого решения, которое перестало затрагивать права и законные интересы административного истца отменено судом апелляционной инстанции по жалобе административного ответчика. Административный истец в настоящее время настаивает на удовлетворении его требований.

Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце пятом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Учитывая изложенное, а также то, что в результате принятия регистрирующим органа оспариваемого решения незаконно была приостановлена регистрация прав административного истца в течение 2-х мес, что повлекло за собой необходимость обращения административного истца за юридической помощью, а затем в суд, суд считает возможным удовлетворить требование ФИО4 о признании незаконным оспариваемого решения без возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушение его законных прав, свобод и интересов.

Ходатайство представителя Управления Росреестра по Пермскому краю об оставлении судом административного иска без рассмотрения в связи с несоблюдением ФИО4 досудебного порядка урегулирования спора удовлетворению не подлежит.

Частью 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав могу быть обжалованы в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

В соответствии с положениями ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.1), а также правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (п.3).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, содержащейся в определении от 8 апреля 2003 г. № 158-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 407 ТК РФ», досудебный порядок урегулирования споров направлен на оперативное разрешение конфликтов непосредственно в государственных органах, а потому сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционное право на судебную защиту.

Поскольку положения законодательства, предусматривающие обязательный досудебный порядок обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, приняты в целях обеспечения дополнительных гарантий гражданина относительно наиболее быстрого, внесудебного порядка разрешения возникшего спора и не могут рассматриваться как препятствие для судебной защиты нарушенного права, суду при разрешении вопроса о возможности принятия административного иска к производству суда, следует учитывать возможность истца воспользоваться указанным порядком.

Как следует из частей 2 и 4 ст. 26.1 ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221 «О кадастровой деятельности» для обжалования решения о приостановлении в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении. В случае пропуска данного срока заявление об обжаловании не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией, о чем в течение трех рабочих дней информируется лицо, представившее такое заявление.

ФИО4 оспаривается решение о приостановлении кадастрового, регистрационного учета от 17.06.2022, данный административный иск подан в суд 18.08.2022, то есть за пределами срока обжалования его в апелляционную комиссию. Таким образом, как на момент поступления административного иска в суд, так и в настоящее время у суда отсутствуют правовые основания для оставления его без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета, изложенное в уведомлении № № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО4 ФИО9 отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 марта 2023 г.

Судья: Манько А.В.