УИД 16RS0012-01-2022-000969-35

Дело №2а-566/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 13 декабря 2022 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мухаметгалиева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Верхнеуслонскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании отказа в государственной регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Верхнеуслонскому отделу Управления Росреестра по Республики Татарстан с вышеуказанным иском, в обосновании указав, что 17 мая 2022 горда он обратился к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с "сельхозпользования" на "для ведения личного подсобного хозяйства". Решением административного ответчика ему отказано во внесении изменений в государственный реестр недвижимости со ссылкой на новые правила землепользования и застройки № от ДД.ММ.ГГГГ Нижнеуслонского сельского поселения, где минимальная площадь земельного участка для смены вида составляет 1 000 кв.м., а его площадь земельного участка размером <данные изъяты> кв.м. Но его участок был сформирован в 1993 году и эти правила землепользования и застройки (далее по тексту ПЗЗ) не распространяются на его участок. Он обратился с разъяснением в Исполком Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, где ему сообщили, что ПЗЗ не имеет обратной силы и вид разрешенного земельного участка подлежит изменению. Однако, административный ответчик отказал в изменениях вида, и рекомендовал сделать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Он вновь обратился в Исполком Верхнеуслонского района, где ему разъяснили, что разрешение на отклонение от предельного параметра не требуется. В связи с чем, просит признать отказ административного ответчика в смене вида разрешенного использования земли незаконным и возложить обязанность сменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «сельхозпользования» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Определением судьи от 24 октября 2022 года к участию в деле привлечен административный соответчик Управление Росреестра по Республики Татарстан.

Протокольным определением от 18.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, представил отзыв.

Представитель заинтересованного лица – Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, действующий на основании доверенности, ФИО3 исковые требования поддержал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Процедура учета изменений в ЕГРН регламентирована Федеральным законом от 13.07.2015 года №ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) и иными нормативными правовыми актами.

Из содержания ч. 1 ст. 21 Закона № следует, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом, недостаточность представленных документов, либо их несоответствие требованиям действующего законодательства, является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и регистрации в силу положений п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № "О государственной регистрации недвижимости".

В случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются (пункт 22 Требований): документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков; документация по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории), документы территориального планирования; и иные предусмотренные законодательством документы.

В соответствии с п. 15 "Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016) требования к предельным (минимальным или максимальным) размерам образуемого (измененного) земельного участка устанавливаются градостроительными регламентами в составе правил землепользования и застройки, а в отношении земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, - ЗК РФ или другими федеральными законами. Установленные требования распространяются и на случаи образования земельных участков, находящихся в частной собственности.

В свою очередь, как указано в пункте 9 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 года) вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

В частности, статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

При этом следует учитывать положения статьи 40 ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

При этом в силу прямого указания закона, пунктов 2, 28 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации приостанавливается в случаях если: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

В дальнейшем, в случае не устранения обстоятельств приостановления, на основании статьи 27 Закона о регистрации может быть отказано.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года).

Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного пользования: для сельскохозяйственного пользования.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № с декларированной площадью 500 кв.м. поставлен на кадастровый учет 21 февраля 2019 года, с уточненной площадью <данные изъяты> кв.м - 07 апреля 2021 года.

17 мая 2022 года ФИО1 обратился в Верхнеуслонский отдел Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан с заявлением об изменении вида разрешенного использования его земельного участка с "сельскохозяйственного производства" на "для ведения личного подсобного хозяйства".

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (далее по тексту ПЗЗ) Нижнеуслонского сельского поселения, утвержденной решением Совета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 02.07.2013 № (с изменениями от 11.10.2021 №) земельный участок с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоны Ж-1 - зона усадебной жилой застройки. Основными видами разрешенного использования являются «для индивидуального жилищного строительства» и «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно ПЗЗ минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования "для личного подсобного хозяйства" составляет "1000 кв. м".

Вместе с тем, заявленный к учету и регистрации образуемый земельный участок имеет площадь "<данные изъяты> кв. м".

Таким образом, представленные заявителем для проведения кадастрового учета документы и материалы, не отвечали требованиям действующего законодательства, параметры земельного участка, в отношении которого необходимо провести кадастровый учет, не соответствуют предельным размерам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в зоне усадебной застройки, утвержденным Правилами землепользования и застройки Нижнеуслонского сельского поселения.

Указанное обстоятельство послужило основанием для принятия и направления в адрес заявителя уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, ФИО1 предложено устранить имеющиеся препятствия, согласно данному в уведомлении разъяснению.

Уведомлением от 17 мая 2022 года заявитель поставлен в известность о приостановлении учета, а в дальнейшем, в связи с не устранением обстоятельств приостановления, отказано решением от 29 августа 2022 года.

Данный документ мотивирован и вынесен в строгом соответствии с требованиями ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 года №-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 226 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

Учитывая изложенное, суд считает, что каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков не усматривается, поскольку все их действия соответствуют вышеприведенным нормам закона.

Довод заинтересованного лица – представителя Исполкома Верхнеуслонского муниципального района РТ что предельные размеры земельных участков установлены ПЗЗ в июле 2021 года, в связи с этим земельные участки, образованные до введения в действие нормативного акта, ограничения не распространяются, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 33.1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № "О государственной регистрации недвижимости" в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.

Как следует из материалов дела, по заказу ФИО1 кадастровым инженером ФИО4 подготовлен межевой план от 19 марта 2021 по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №. Согласно кадастровых работ площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. В соответствии с актом согласования местоположения границ земельного участка кадастровым инженером проведена процедура согласования границ земельного участка.

07 апреля 2021 года ФИО1 обратился в Верхнеуслонский отдел Управления Росреестра по РТ о государственном учете изменений.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В соответствии с ч. 5 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 г. №ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Закон № по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Поскольку заявление о государственном учете изменений земельного участка подано истцом 07 апреля 2021 года, к рассматриваемым правоотношениям сторон подлежат применению положения Федерального закона N №

Кроме того, ПЗЗ не содержат каких-либо исключений по не применению градостроительных регламентов по отношению земельных участков, учтенных в кадастре недвижимости до принятия ПЗЗ.

Таким образом, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимости их восстановления в судебном заседании не добыто, в связи с чем, в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Верхнеуслонскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании отказа в государственной регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности изменить основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с "с сельхозпользования" на "для ведения личного подсобного хозяйства" - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

В окончательной форме решение изготовлено 20.12.2022 г.

Председательствующий В.Н. Мухаметгалиев

Решение09.01.2023