Постановление по делу № 5-588/2022 от 17.06.2022 | Донской городской суд (Тульская область)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июня 2022 г. г. Донской, Тульская область, ул.Октябрьская д.15

(резолютивная часть постановления оглашена 16.06.2022 г.)

Судья Донского городского суда Тульской области Фролова Е.И.,

с участием помощника прокурора г.Донского Тульской области Теняковой А.А.,

представителя главы администрации муниципального образования г.Донской ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-588/2022 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении

ФИО1, являющегося главой администрации муниципального г.Донской, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Донской Тульской области Савичем В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении главы администрации муниципального образования г.Донской ФИО1, за невыполнение законного требования прокурора.

В постановлении указано, что прокуратурой г.Донского Тульской области в феврале 2022 года проанализирована ситуация на территории муниципального образования г.Донской, связанная с обеспечением отлова безнадзорных животных.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом ветеринарии Тульской области и администрацией муниципального образования г.Донской в соответствии с Законом Тульской области от 03.06.2013 г. № 1952 –ЗТО «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тульской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» заключили Соглашение № 12 об осуществлении полномочий по организации на территории Тульской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Субвенции из бюджета Тульской области для осуществления государственных полномочий на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования г. Донской Тульской области в 2021 году составили 1 575 600,00 рублей. Средства бюджета муниципального образования на вышеуказанные услуги не предусмотрены.

Согласно полученной из администрации муниципального образования город Донской информации установлено, что в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в течение 2021 года было заключено 3 контракта на отлов животных без владельцев в количестве 228 особей.

ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО5 заключен контракт № «На оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования город Донской» на сумму 593 400,00 рублей, срок оказания услуг по отлову: с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ, общий срок оказания услуг с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО5 заключен контракт № «На оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования город Донской» на сумму 388 800,00 рублей, срок оказания услуг по отлову: с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ, общий срок оказания услуг с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации ГУЗ «Донская городская больница №» за 2021 год за оказанием медицинской помощи в связи с укусами собак, обратилось 56 человек, из них 10 несовершеннолетних.

Кроме того, в прокуратуру неоднократно на протяжении 2021- 2022 гг. поступали обращения от жителей муниципального образования г. Донской по фактам нахождения большого количества собак на территории социально-значимых объектов, в том числе образовательных учреждений.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города поступило обращение ФИО6 проживающей , из содержания которого следует, что на территории МБДОУ «Детский сад №16» на протяжении длительного времени находится стая собак численностью до 15 особей. Что в свою очередь может повлечь причинения вреда жизни и здоровью воспитанников указанного учреждения.

В нарушение требований п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 131 – ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 17 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования г. Донской отлов безнадзорных (бродячих) животных не производился, что свидетельствует о формальном подходе сотрудников администрации муниципального образования г. Донской к указанной ситуации.

На протяжении длительного времени услуги по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования г.Донской не оказывались, а именно: до выделения субвенций из бюджета Тульской области и проведения электронного аукциона, что в свою очередь привело к негативным последствиям в сфере охраны здоровья граждан на территории муниципального образования.

Складывающаяся в муниципальном образовании г. Донской ситуация указывает на то, что необходимо принять дополнительные меры, направленные на осуществление мероприятий по отлову безнадзорных животных.

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес главы администрации муниципального образования г.Донской ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона с установленным месячным сроком со дня поступления представления для устранения нарушений, которое администрацией муниципального образования г.Донской получено ДД.ММ.ГГГГ (рег. №

Из ответа администрации муниципального образования г.Донской, полученного прокуратурой г. Донской Тульской области, ДД.ММ.ГГГГ следует, что данное представление в нарушение требований действующего законодательства рассмотрено без участия прокурора, не извещенного о месте и времени рассмотрения. Кроме того, меры направленные на устранение отмеченных в представлении нарушений федерального законодательства не приняты.

На основании вышеизложенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Донского главе администрации муниципального образования г. Донской ФИО1 вручено извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости явиться в 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города для дачи объяснений и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города поступило ходатайство главы администрации муниципального образования г. Донской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о переносе даты и времени составления постановления об административном правонарушении, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в режиме видео-конференц связи Губернатором Тульской области будет проводится еженедельное совещание.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство главы администрации муниципального образования г. Донской ФИО1 о переносе даты и времени составления постановления об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 17.7 КоАП РФ удовлетворено.

Этим же определением дата и время составления постановления об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования г. Донской ФИО1 перенесено на 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Донского главе администрации муниципального образования г. Донской ФИО1 вручено извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости явиться в 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города для дачи объяснений и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города поступило ходатайство главы администрации муниципального образования г.Донской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о переносе даты и времени составления постановления об административном правонарушении, в связи с нахождением в отпуске.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство главы администрации муниципального образования г.Донской ФИО1 о переносе даты и времени составления постановления об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 17.7 КоАП РФ оставлено без удовлетворения.

Должностным лицом главой администрации муниципального образования г.Донской указанное выше представление, в нарушение требований действующего законодательства рассмотрено без участия прокурора, не извещенного о месте и времени рассмотрения. Кроме того, меры направленные на устранение отмеченных в представлении нарушений федерального законодательства не приняты.

Таким образом, в действиях главы администрации муниципального образовании г.Донской ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Дата и время совершения правонарушения – 09.03.2022 г., 09 час. 00 мин.

Место совершения правонарушения –

В судебном заседании помощник прокурора г.Донского Тульской области Тенякова А.А. просила привлечь главу администрации муниципального г.Донской ФИО1 к административной ответственности. Подтвердила факт того, что прокурор г.Донского Тульской области Савич В.В. не был извещен о времени и месте рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ Также указала, что глава администрации муниципального образования г.Донской ФИО1 имел возможность предпринять необходимые меры к устранению выявленных нарушений, однако не принял должных мер к их устранению. Вместе с тем, ссылаясь на то, что ситуация в муниципальном образовании г.Донской улучшается, просила назначить главе администрации муниципального г.Донской ФИО1 административное наказание в виде штрафа.

Представитель главы администрации муниципального образования г.Донской ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признал. При этом, не отрицал факт того, что прокуратура г.Донского Тульской области не была извещена о времени и месте рассмотрения представления, а также того факта, что представление было рассмотрено без участия работника прокуратуры. Лицо, ответственное за неизвещение прокуратуры г.Донской Тульской области было привлечено к дисциплинарной ответственности. Отметил, что главой администрации муниципального образования предпринимались дополнительные меры, направленные на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территорию муниципального образования г.Донской. Так, были направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № комитет по вопросу выделения дополнительных средств субвенций по осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территорию муниципального образования . Указал, что бюджет муниципального образования является дотационным. Выделенные денежные средства из бюджета субъекта не могут быть израсходованы на иные цели. Не исключал возможности использования собственных средств бюджета муниципального образования на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев в связи с внесением соответствующих изменений в бюджет посредством соблюдения определенной процедуры. Просил признать совершенное главой администрации муниципального образования г.Донской ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Глава администрации муниципального образования г.Донской ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Исходя из положений статьи 25.15 и пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, судья рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о прокуратуре) при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Согласно подпункту 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа относится к правам органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 г. №1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев», в качестве исполнителей мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 27.12.2018 г. «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №498-ФЗ животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Согласно статье 17 указанного Федерального закона деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 указанного Федерального закона мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных.

В соответствии с Законом Тульской области от 03.06.2013 г. № 1952 –ЗТО «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тульской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по организации на территории Тульской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по обращению с животными без владельцев имеют право в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования Тульской области, для осуществления государственных полномочий (статья 3 указанного Закона).

В силу статьи 9 данного Закона органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее осуществление государственных полномочий в соответствии с действующим законодательством и в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти области материальными ресурсами и финансовыми средствами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья граждан.

Частью 2 названной статьи установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, прокуратурой г.Донского Тульской области в феврале 2022 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья граждан и проанализирована ситуация на территории муниципального образования г.Донской, связанная с обеспечением отлова безнадзорных животных.

В ходе проведения проверки установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ деятельность по отлову животных без владельца на территории муниципального образования г.Донской не осуществлялась, что привело к негативным последствиям в сфере охраны здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования г.Донской.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г.Донского Тульской области Петрухиным Р.С. в адрес главы администрации муниципального образования г.Донской внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья, в котором указывалось на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с обязательным участием прокурора, принятия мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, их способствующих, рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства. О результатах рассмотрения названного выше представления, принятых мерах, с приложением копий приказов о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности, следовало сообщить прокурору в течение месяца со дня внесения представления.

Таким образом, главе администрации муниципального образования г.Донской надлежало уведомить прокуратуру г.Донской Тульской области о времени и месте рассмотрения представления для обеспечения участия работников прокуратуры в этой процедуре.

Вместе с тем в нарушение требований части 3 статьи 7 Закона о прокуратуре, и пункта 1 представления, в соответствии с которым на главу администрации муниципального образования г.Донской ФИО1 возложена обязанность о дате и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру города, рассмотреть представление с участием прокурора, названное должностное лицо рассмотрело представление без уведомления прокурора о дате и времени рассмотрения представления и участия представителя прокуратуры.

Данные обстоятельства в судебном заседании представителем главы администрации муниципального образования г.Донской ФИО1 по доверенности ФИО3 не оспаривались.

Основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования г.Донской послужил факт невыполнения им представления заместителя прокурора г.Донского Тульской области Петрухина Р.С. об устранении нарушений в сфере охраны здоровья в части рассмотрения указанного представления с обязательным участием прокурора. Кроме того, меры направленные на устранение отмеченных в представлении нарушений федерального законодательства не приняты.

Наличие в действиях главы администрации муниципального образования г.Донской ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которое составлено надлежащим должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ. В постановлении изложены место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

- Уставом муниципального образования г.Донской, в соответствии с которым к должностным лицам местного самоуправления муниципального образования г.Донской относится, в том числе, глава администрации муниципального образования (п.7 ст.22), администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, администрацией муниципального образования руководит глава администрации муниципального образования на принципах единоначалия, в структуру администрации муниципального образования входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального образования, все структурные подразделения находятся в подчинении главы администрации муниципального образования, их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним (п.п.1,2,4 ст.32), органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед население муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами (ст.56);

- контрактом с главой администрации муниципального образования г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым глава администрации муниципального образования обязан исполнять предписания уполномоченных государственных органов об устранении нарушений требований законов по вопросам осуществления государственных полномочий (п. «д». п.2);

- решением Собрания депутатов муниципального образования г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении главы администрации муниципального образования »;

- представлением об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ №;

- сообщением главы администрации муниципального образования г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ №РБ 17/1594;

- сообщением прокуратуры г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ №;

- соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № об осуществлении полномочий по организации на территории Тульской области при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в приложениями;

- дополнительном соглашением о расторжении № соглашения № об осуществлении полномочии по организации на территории Тульской области при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев;

- расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ;

- контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования г.Донской Тульской области с приложением;

- распоряжением главы администрации муниципального образования г.Донской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- запросом администрации муниципального образования г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ №РБ15/2454;

- ответом комитета Ветеринарии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

- запросом администрации муниципального образования г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ №РБ15/9015;

- ответом комитета Ветеринарии Тульской области;

- распоряжением администрации муниципального образования г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ №рл «О приеме на должность немуниципальной службы ФИО11»;

- распоряжением администрации муниципального образования г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «Об изменении фамилии и оказании материальной помощи ФИО12»;

- должностной инструкцией консультанта-инспектора отела благоустройства, транспорта дорожного хозяйства управления жилищно-хозяйственного комплекса администрации муниципального образования ;

- материалами проверки;

- материалами надзорного производства по обращению ФИО6

Доказательства по делу согласуются между собой, дополняют друг друга, отвечают требованиям административного законодательства, оснований не доверять указанным в них сведениям не имеется.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Получив представление прокурора об устранении нарушений требований действующего законодательства, глава администрации муниципального образования г.Донской ФИО1 законное требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, не выполнил.

Доказательств принятия главой администрации муниципального образования г.Донской ФИО1 своевременных и действенных мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у последнего объективной возможности для соблюдения требований законодательства, не представлено.

Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Представление об устранении нарушений закона внесено главе администрации муниципального образования ФИО1 по результатам проверки соблюдения требований действующего законодательства.

Нарушения, на необходимость принятия мер к устранению которых, указано прокурором, в представлении отражены, равно как и конкретные нормы действующего законодательства, нарушение которых допущено. Представление является законным.

Учитывая вышеизложенное судья считает факт совершения административного правонарушения доказанным и квалифицирует действия главы администрации муниципального образования г.Донской ФИО1 по статье 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность главы администрации муниципального образования г.Донской ФИО1, в силу положений статьи 4.2 КоАП РФ, судьей не установлено.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ранее постановлением Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Административный штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность главы администрации муниципального образования г.Донской ФИО1, в силу положений части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает положения части 3 статьи 4.1. КоАП РФ, а именно характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

С учетом изложенного, судья считает необходимым применить в отношении главы администрации муниципального образования г.Донской ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, поскольку полагает, что именно эта мера наказания позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, судьей не установлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, судья отмечает, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, поэтому не усматривает оснований для признания вменяемого главе администрации муниципального образования г.Донской ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, посягает на институт государственной власти, общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органом государственной власти, и влечет наступление неблагоприятных последствий для общества, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации.

Обстоятельств, исключающих применение данного вида административного наказания (часть 6 статьи 3.5 КоАП РФ), судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных статьей 24.5 КоАП РФ, а также издержек, предусмотренных частью 1 статьи 24.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 17.7, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать главу администрации муниципального образования г.Донской ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд непосредственно либо Донской городской суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.И.Фролова