УИД 60RS0002-01-2023-001114-23 Дело № 12-490/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 августа 2023 года город Псков

Судья Псковского городского суда Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Автолайн» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 от 09 июня 2023 года №605000890 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 от 09.06.2023 №605000890 Общество с ограниченной ответственностью «АВТОЛАЙН» (далее – ООО «АВТОЛАЙН», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление вынесено по тем основаниям, что в ходе постоянного рейда **.**.2023 было выявлено нарушение нарушением Обществом требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства Г., г.р.з. **.

В частности, при осмотре указанного транспортного средства под управлением водителя А.С. было установлено, что оно осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршруту <адрес>. При этом были выявлены факты выпуска на линию указанного транспортного средства без надлежащего проведения предрейсового контроля его технического состояния, а именно с нарушением требований по эксплуатации порошковых огнетушителей, находящихся и салоне автобуса (не проведена их перезарядка одни раз в два года), чем нарушены требования ч.2 ст.20 Федерального закона от 10.12.1095 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.13 Порядка оформления и заполнения путевого листа, утвержденного приказом Минтранса России от 28.09.2022 № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и порядка оформления или формирования путевого листа»; п. 3, 9 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса от 30.04.2021 № 145; пп 6 п.7 Приказа Минтранса России от 15.01.2021 № 9 "Об утверждении Порядка организации проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств"; п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090. Перевозчиком в соответствии с путевым листом №261 от 06.04.2023 является ООО «АВТОЛАЙН».

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, директор ООО «АВТОЛАЙН» ФИО1 подал жалобу Великолукский городской суд, где просил постановление №605000890 старшего государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 от 09.06.2023 отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы указывалось, что оспариваемое постановление вынесено должностным лицом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Определением судьи Великолукского городского суда от 07.08.2023 дело было передано на рассмотрение по подведомственности в Псковский городской суд. Дело поступило 10.08.2023.

В судебное заседание законный представитель ООО «АВТОЛАЙН» ФИО1 будучи надлежащим образом извещенным о месте времени рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, старший государственный инспектор отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 в судебном заседании указала, что данное дело было передано ей после увольнения лица, составившего административный протокол в отношении ООО «АВТОЛАЙН». При этом рассмотрение дела уже было назначено на 09.06.2023, о чем был извещен законный представитель Общества. С учетом времени, необходимого для извещения законного пр5едставителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, она не имела возможности переназначить рассмотрение дела на более раннюю дату. Указал, что длительный срок рассмотрения дела был обусловлен действиями самого ФИО1, который дважды подавал ходатайства об отложении

Выслушав должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, исследовав материалы дела, полагаю, что жалоба ООО «АВТОЛАЙН» подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление – отмене в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными при его вынесении.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.12.31.1 составляет 60 календарных дней. Течение срока давности начинается с даты выявления правонарушения.

Указанные требования установлены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) и Приказом Минтранса России от 15.01.2021 N 9 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств".

Так, в соответствии с п.2 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны, помимо прочего, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями.

Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила) утверждены Приказом Минтранса России от 30.04.2021 №145. Пункт 9 указанных Правил устанавливает, что безопасность транспортных средств обеспечивается посредством использования транспортных средств, соответствующих Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.07.2011 N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со ст.20 Федерального закона N 196-ФЗ.

С целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств Приказом Минтранса России от 15.01.2021 №9 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, который обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями).

В силу п.3 указанного Порядка контроль проводится во время подготовки транспортного средства к выполнению рейса. Согласно пп 6 п.7 Порядка при проведении контроля помимо прочего должны быть проверены укомплектованность медицинской аптечкой, огнетушителем и противооткатными упорами (для грузовых транспортных средств и автобусов).

В силу п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (приложение к Правилам дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090), должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства при наличии неисправностей и условий, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.

Пунктом 7.7. Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (Приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения запрещена) установлено, что при отсутствии на автобусе, легковом и грузовом автомобилях, колесных тракторах медицинской аптечки, огнетушителя, знака аварийной остановки по ГОСТу Р 41.27-2001 их эксплуатация не допускается.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 179 утвержден «Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации (СП 9.13130.2009)» установлены требования к выбору, размещению, техническому обслуживанию и перезарядке переносносных и передвижных огнетушителей, источникам давления в огнетушителях, зарядам к воздушно-пенным и воздушно-эмульсионным огнетушителям. Пунктом 4.4.7 СП 9.13130.2009 определено, что порошковые огнетушители, установленные на транспортных средствах вне кабины или салона и подвергающиеся воздействию неблагоприятных климатических и (или) физических факторов, должны перезаряжаться не реже одного раза в год, остальные огнетушители, установленные на транспортных средствах, - не реже одного раза в два года.

Как установлено по делу, 06.04.2023 при проведении постоянного рейда по адресу: <адрес>, было выявлено, что транспортное средство Г., г.р.з. **, под управлением водителя А.С.., осуществляющее регулярные перевозки пассажиров по маршруту <адрес>, было выпущено на линию с нарушением требований о проведении в порядке, определенном вышеуказанными правовыми актами, предрейсового контроля его технического состояния, а именно с находящимися и салоне автобуса порошковыми огнетушителями, перезарядка которых одни раз в два года не была произведена.

Как усматривается из представленного путевого листа автобуса Г., г.р.з. **, выданного ООО «АВТОЛАЙН», предрейсовый контроль проведен **.**.2023 в **.**, о чем проставлен штамп «Выпуск на линию разрешен».

Таким образом, днем совершения правонарушения в данном случае является **.**2023, следовательно, установленный ст.4.5 КоАП РФ 60-дневный срок давности привлечения к административной ответственности, в данном случае истекал 04.06.2023 и после указанной даты вопросы виновности лица в совершении правонарушения обсуждаться не могли.

Оспариваемое директором ООО «АВТОЛАЙН» постановление вынесено 09.06.2023, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, когда единственным возможным результатом рассмотрения дела должно было стать прекращение производства по делу на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Выявленные в данном случае процессуальные нарушения, по существу не оспариваются должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Заявление директором ООО «АВТОЛАЙН» ходатайств об отложении рассмотрения дела является способом реализации им своих процессуальных прав, установленных ст. 25.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что постановление от 09.06.2023 подлежит отмене в виду допущенных при его принятии существенных процессуальных нарушений, которые повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент вынесения оспариваемого постановления и рассмотрения в Псковском городском суде жалобы ООО «АВТОЛАЙН» срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то есть возможность направления дела на новое рассмотрение утрачена, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «АВТОЛАЙН» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 от 09 июня 2023 года №605000890 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АВТОЛАЙН» отменить, производство по делу по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Новикова