Решение по делу № 2А-903/2023 от 21.11.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГНД, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 0,200 км.

№ 2а-903/2023 (УИД 61RS0044-01-2023-000590-16)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Килафян Ж.В.

с участием прокурора Фокина С.С.

при секретаре Гонджиян В.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области:

- о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГНД, расположенного по адресу: <адрес> протяженностью 0,200 км;

- о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГВД ГРС-5 по адресу: <адрес>, протяженностью 4,185 км,

- о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГРПШ-072 У1, расположенного по адресу: <адрес>;

- о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГВД по адресу: <адрес> протяженностью 0,034 км, <адрес> протяженностью 0,329 км;

- о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ШП-2, расположенного по адресу: <адрес>;

- о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГСГО-00-01, расположенного по адресу: <адрес>;

- о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГНД, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 0,200 км,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района, указав, что прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и поступившей из ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» информации о расположении на территории Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области объектов газоснабжения (газораспределительные сети низкого давления), имеющие согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации признаки бесхозяйного имущества, проведена проверка, оценка работы администрации Чалтырского сельского поселения по управлению муниципальным имуществом, выявлению и постановке на учет бесхозного имущества. В ходе проверки установлено, что администрацией Чалтырского сельского поселения не предприняты установленные законом меры по постановке на учет бесхозного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимые имущества, поскольку администрация Чалтырского сельского поселения как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, то администрация сельского послания должна инициировать процесс постановки его на учет, с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя. Так, проведенной проверкой установлено, что по следующим объектам газоснабжения (газораспределительные сети, ГРПШ), находящимся на территории Чалтырского сельского поселения, не установлен собственник ГНД расположенный по адресу: <адрес> протяженностью 0,200 км. 20.03.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации Чалтырского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем, до настоящего времени действенных мер со стороны органа местного самоуправления по принятию данного объекта газоснабжения, не принято. Непринятие в собственность объектов газоснабжения органами местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания, получение коммунальных услуг надлежащего качества, поскольку отсутствие собственника газоснабжения (газораспределительных сетей низкого давления) не позволяет осуществлять их надлежащее содержание и эксплуатацию, что создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставит под угрозу бесперебойное и безопасное газоснабжение потребителей. Дальнейшее бездействие со стороны администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области может вызвать разрушение газопровода, что в последствие может повлечь растрату бюджетных средств на восстановление объекта. В сложившейся ситуации существенным образом нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в то время как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. На основании изложенного, административный истец просит суд:

1)Признать незаконным бездействие Администрации Чалтырского сельского поселения, заключающееся в не проведении мероприятий по установлению собственников объектов газоснабжения:

- объект газоснабжения ГНД, расположенного по адресу: <адрес> протяженностью 0,200 км;

-объект газоснабжения ГВД ГРС-5 по адресу: <адрес>, протяженностью 4,185 км,

-объект газоснабжения ГРПШ-072 У1, расположенного по адресу: <адрес>;

-объект газоснабжения ГВД по адресу: <адрес> протяженностью 0,034 км, <адрес> протяженностью 0,329 км;

-объект газоснабжения ШП-2, расположенного по адресу: <адрес>;

-объект газоснабжения ГСГО-00-01, расположенного по адресу: <адрес>;

- объект газоснабжения ГНД, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 0,200 км,

2)Обязать Администрацию Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области обратиться в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества следующих объектов газоснабжения:

-объект газоснабжения ГНД, расположенного по адресу: <адрес> протяженностью 0,200 км;

-объект газоснабжения ГВД ГРС-5 по адресу: <адрес>, протяженностью 4,185 км,

-объект газоснабжения ГРПШ-072 У1, расположенного по адресу: <адрес>;

-объект газоснабжения ГВД по адресу: <адрес> протяженностью 0,034 км, <адрес> протяженностью 0,329 км;

-объект газоснабжения ШП-2, расположенного по адресу: <адрес>;

-объект газоснабжения ГСГО-00-01, расположенного по адресу: <адрес>;

- объект газоснабжения ГНД, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 0,200 км,

Определением Мясниковского районного суда <адрес> от 17.07.2023 года административные дела:

№ 2а-903/2023 по административному иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чалтырского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГНД по <адрес> в <адрес>;

№ 2а-906/2023 по административному иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чалтырского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ШП-2 по адресу: <адрес>;-

№ 2а-908/2023 по административному иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чалтырского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГНД по адресу: <адрес>;

- № 2а-909/2023 по административному иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чалтырского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГВД по адресу: <адрес> протяженностью 0,034 км, <адрес> протяженностью 0,329 км;

- № 2а-904/2023 по административному иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чалтырского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГВД ГРС-5 по адресу: <адрес>;

- № 2а-907/2023 по административному иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чалтырского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГСГО-00-01 по адресу: <адрес>;

- № 2а-905/2023 по административному иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чалтырского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГРПШ-072 У1 по адресу: <адрес>, были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (л.д.216-217).

Помощник прокурора Мясниковского района Фокин С.С. в судебном заседании заявленные в административных исках требования поддержал, просил административные иски удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Чалтырского сельского поселения, будучи извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд считает возможным слушать дело в отсутствие административного ответчика.

Ранее в суд были направлены письменные возражения на административное исковое заявление, в котором представитель административного ответчика указала следующее. Администрацией проводились мероприятия по выявлению объектов газоснабжения, имеющих признаки бесхозяйных объектов, расположенных на территории Чалтырского сельского поселения, что подтверждается: письмом администрации Мясниковского района от 25.11.2019 № (ответ администрации Чалтырского сельского поселения от 11.12.2019 № об отсутствии выявленных бесхозяйных объектов газоснабжения); письмом Газпрома от 06.10.2020г. № (ответ администрации Чалтырского сельского поселения от 04.12.2020г. № в котором указано, что с 2006-2007 годах администрацией была проведена работа по выявлению бесхозяйный объектов газоснабжения и принятию их в муниципальную собственность, также было отмечено, что остальные объекты газоснабжения числящиеся в перечне не являются бесхозяйными, так как эксплуатируются для бесперебойного обеспечения потребителей газом эксплуатирующей организацией); в рамках рассмотрения представления прокуратуры об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией было направлено письмо (от 03.04.2023 №) руководителю ПАО Газпром газораспределение в <адрес> ФИО1 о рассмотрении возможности признания права собственности на объекты газоснабжения имеющие признаки бесхозяйных объектов, расположенных на территории Чалтырского сельского поселения в соответствии с п. 5 статьи 225 Гражданского Кодекса РФ, регламентирующей, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, уполномоченными управлять муниципальным имуществом, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов; по истечении трех месяцев со дня постановки таких бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять их эксплуатацию, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них. В ответ на письмо ПАО Газпром газораспределение ответил, что признании права собственности на объекты газоснабжения имеющие признаки бесхозяйных объектов не представляется возможным (ответ от 07.04.2023г. №). В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации" поставщик (газоснабжающая организация) осуществляет поставки газа потребителям по договорам, а также осуществляет технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивающим подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы. Основным видом деятельности является бесперебойное обеспечение газом газифицированных объектов в соответствии с заключенными договорами, оперативное руководство режимами газоснабжения; выполнение работ по проектированию, строительству газовых сетей и других газовых объектов; безаварийная и безопасная эксплуатация газового хозяйства; организация сервисного технического обслуживания газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и приборов у потребителей газа. Объекты газоснабжения:

· ГНД <адрес> протяженностью 0,200 км.

· ТПП-2 <адрес>

· ГНД <адрес> протяженностью 0,200 км.

· ГВД <адрес> протяженностью 0,034 км. <адрес>,329 км.

· ГВД ГРС-5 <адрес>, протяженностью 4,185 км.

- ГСГО-00-01 <адрес> -ГРГПП-072У1 <адрес> являются частью инженерно-технического обеспечения газоснабжения и газификации на территории Чалтырского сельского поселения, так согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. Вышеуказанные объекты газоснабжения были созданы за счет средств собственников домовладений либо газоснабжающей организацией для обеспечения транспортировки газа к индивидуальному газопроводу, услуги предоставляешься с момента создания объектов по день рассмотрения спора и эксплуатируются третьим лицом (ПАО Газпром - газораспределение Ростов-на-Дону), также они являются предметами договоров на поставку газа собственникам жилых домов по которым газотранспортная организация обеспечивает поставку газа и получает доход. Администрацией направлено письмо руководителю ПАО Газпром газораспределение в <адрес> ФИО1 от 20.06.2023г. № (прилагается) по вопросам эксплуатации объектов газоснабжения и предоставления коммунальной услуги. Ответа в установленный законом срок в администрацию не поступило. Администрация полагает, что объекты газоснабжения: ГНД <адрес> протяженностью 0,200 км.; ШП-2 <адрес>; ГНД <адрес> протяженностью 0,200 км.; ГВД <адрес> протяженностью 0,034 км. <адрес>,329 км.; ГВД ГРС-5 <адрес>, протяженностью 4,185 км.; ГСГО-00-01 <адрес>, ГРПШ - 072 У1 <адрес> не обладает признаками бесхозяйности, так как эксплуатируются газоснабжающей организацией. Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации на учет может быть поставлено лишь имущество, не находящееся во владении собственника или иных законных владельцев. Недвижимое имущество, права на которое не зарегистрированы в реестре, не может быть признано бесхозяйным, если оно находится в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия собственника, и существуют правопритязания на это имущество. Так, в соответствии с пунктом 2 Правил подключения под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Газораспределительная организация производит подключение к газораспределительным сетям объектов капитального строительства заявителей и определяет технические условия (пункты 2, 3, 32, 75, 83, 98 Правил подключения). Согласно пункту 59 - 62 Правил подключения подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению). Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном ГК РФ, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Одним из существенных условий договора о подключении является порядок разграничения балансовой принадлежности сети газораспределения, сети газопотребления и эксплуатационной ответственности сторон (подпункт "в" пункта 83 Правил подключения). Согласно пункту 88 - 89 Правил подключения мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем. Заявитель несет имущественную и эксплуатационную ответственность в границах земельного участка, исполнитель несет балансовую и эксплуатационную ответственность до границ земельного участка. Заявитель выполняет установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению (пункт 100 Правил подключения). После проведения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) стороны составляют акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (пункт 103 Правил подключения). Следовательно, определение порядка разграничения имущественной и балансовой принадлежности в общем случае указывает на то, что объекты сети газораспределения, построенные в рамках осуществления подключения (технологического присоединения) до границ земельного участка заявителя являются собственностью газораспределительной организации, за исключением случаев. Таким образом. Правила подключения предусматривают возникновение права собственности на объекты газораспределительной сети в зависимости от того, кто осуществлял строительство данных объектов. Указанный вывод согласуется с нормами статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В целях реализации задач по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества 21.12.2021г. дополнена ст. 225 п. 5 «С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них». На основании изложенного, представитель административного истца просит в иске отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение деле в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В суд поступил письменный отзыв ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на административный иска прокурора, согласно которому, собственником указанных в административных исках объектов газоснабжения заинтересованное лицо не является, информацией о собственнике данных газопроводов не располагает, возражений против заявленных исковых требований не имеет.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исков прокурора, руководствуясь следующим.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Мясниковского района Ростовской области из ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» поступила информация об объектах газоснабжения, имеющих признаки бесхозяйного имущества (л.д.19-21).

На основании поступившей информации, в соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой Мясниковского района была проведена проверка выполнения Администрацией Чалтырского сельского поселения Мясниковского района требований законодательства по управлению муниципальным имуществом, выявлению и постановке на учет бесхозяйного имущества.

В ходе проверки установлено, что Администрацией Чалтырского сельского поселения не предприняты установленные законом меры по постановке на учет бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Так, по следующим объектам газоснабжения, находящимся на территории Чалтырского сельского поселения, не установлен собственник: ГНД, расположенного по адресу: <адрес> протяженностью 0,200 км; ГВД ГРС-5 по адресу: <адрес>, протяженностью 4,185 км, ГРПШ-072 У1, расположенного по адресу: <адрес>; ГВД по адресу: <адрес> протяженностью 0,034 км, <адрес> протяженностью 0,329 км; ШП-2, расположенного по адресу: <адрес>; ГСГО-00-01, расположенного по адресу: <адрес>; ГНД, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 0,200 км,

20.03.2023 года прокуратурой района в адрес главы Администрации Чалтырского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.10-14).

Вместе с тем, до настоящего времени действенных мер со стороны органа местного самоуправления по принятию на учет данных объектов газоснабжения, не принято, что следует из письма Администрации Чалтырского сельского поселения от 11.04.2023 года № (л.д.15).

Требования прокуратуры суд считает законными и подлежащими удовлетворению.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч.1 ст.39 КАС РФ).

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину, органу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу требований ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как определено Федеральным законом от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газ - это природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1 ст.225 ГК РФ).

В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята по владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Федеральным законом от 21.12.2021 года № 430-ФЗ введен в действие п.5 ст.225 ГК РФ, предусматривающий, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В соответствии с п.5 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 года № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение № к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п.13 Приказа объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного в случае: государственной регистрации права собственности на данный объект в соответствии с порядком, установленным Законом; принятия вновь этого объекта ранее отказавшимся от права собственности собственником (собственниками) во владение, пользование и распоряжение.

В силу п.14 Приказа запись о снятии объекта недвижимого имущества с учета вносится в Единый государственный реестр недвижимости одновременно с записью о государственной регистрации права собственности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», под газоснабжением понимается одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № на основании Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» утверждены Правила охраны газораспределительных сетей.

Правила охраны газораспределительных сетей устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (п.1). Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищного, гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (п.2).

Согласно п.5 Правил охраны газораспределительных сетей в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации газораспределительной сети и исключения возможности ее повреждения законодательством предусмотрено установление охранных зон.

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Названный Федеральный закон определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абз.2 ст.1).

Согласно п.1 ст.2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к этому же закону опасными производственными объектами является газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В силу пп.«в» п.1 приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

На основании п.п. 3, 4 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности. К III классу опасности относятся опасные производственные объекты средней опасности, в том числе газопроводы. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся в том числе: эксплуатация опасного производственного объекта, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензии на право осуществления отдельного вида деятельности могут быть получены только субъектами, владеющими, либо эксплуатирующими определенные опасные производственные объекты.

В соответствии с п.44 Правил охраны газораспределительных сетей эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуация, а также ликвидации их последствий.

Положения действующего законодательства не исключают возможность обращения в суд с иском о признании права собственности на бесхозяйные линейные объекты, к которым относятся и газопроводы, эксплуатирующей организации. Вместе с тем отсутствие собственника объектов газоснабжения влечет невозможность проведения их капитального ремонта, проверку эксплуатационного состояния, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, угрожает причинением вреда и возникновением аварийной ситуации. Органы местного самоуправления, осуществляя полномочия в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обязаны принимать меры к надлежащему содержанию и обслуживанию объектов газоснабжения. Если на находящейся в ведении органа местного самоуправления территории поселения выявлены бесхозяйные объекты газораспределения, не имеющие эксплуатирующей организации, такой орган становится участником правоотношений по газоснабжению и несет обязанность по определению организации, которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.

В рассматриваемом случае в ходе судебного заседания установлен факт незаконного бездействия ответчика, выразившегося в непринятии при наличии соответствующей обязанности должных мер, направленных на установление собственников объектов газоснабжения, невыполнении предусмотренной законном обязанности по направлению заявления о принятии на учет данных объектов как бесхозяйного недвижимого имущества, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

Одновременно суд считает необходимым установить срок - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в течение которого административный ответчик обязан обратиться в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о принятии на учет указанных выше объектов газоснабжения. Устанавливая данный срок, суд учитывает, что административный ответчик относится к органам местного самоуправления, расходование денежных средств осуществляется им в соответствии с ранее утвержденным местным бюджетом, незамедлительное выделение денежных средств на проведение мероприятий, указанных прокуратурой, является затруднительным. Кроме того, постановке на учет объектов газоснабжения должны предшествовать изготовление технической документации, подготовка и направление необходимых запросов о наличии ранее зарегистрированных прав на объект, о наличии объекта в реестре областного и федерального имущества, что также требует длительных временных затрат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные иски прокурора Мясниковского района Ростовской области к Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГНД, расположенного по адресу: <адрес> протяженностью 0,200 км; о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГВД ГРС-5 по адресу: <адрес>, протяженностью 4,185 км, о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГРПШ-072 У1, расположенного по адресу: <адрес>; о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГВД по адресу: <адрес> протяженностью 0,034 км, <адрес> протяженностью 0,329 км; о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ШП-2, расположенного по адресу: <адрес>; о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГСГО-00-01, расположенного по адресу: <адрес>; о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГНД, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 0,200 км, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, заключающееся в непроведении мероприятий по установлению собственников объектов газоснабжения:

-ГНД, расположенного по адресу: <адрес> протяженностью 0,200 км;

-ГВД ГРС-5 по адресу: <адрес>, протяженностью 4,185 км,

-ГРПШ-072 У1, расположенного по адресу: <адрес>;

-ГВД по адресу: <адрес> протяженностью 0,034 км, <адрес> протяженностью 0,329 км;

-ШП-2, расположенного по адресу: <адрес>;

-ГСГО-00-01, расположенного по адресу: <адрес>;

-ГНД, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 0,200 км,

Обязать Администрацию Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества следующих объектов газоснабжения:

-ГНД, расположенного по адресу: <адрес> протяженностью 0,200 км;

-ГВД ГРС-5 по адресу: <адрес>, протяженностью 4,185 км,

-ГРПШ-072 У1, расположенного по адресу: <адрес>;

-ГВД по адресу: <адрес> протяженностью 0,034 км, <адрес> протяженностью 0,329 км;

-ШП-2, расположенного по адресу: <адрес>;

-ГСГО-00-01, расположенного по адресу: <адрес>;

-ГНД, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 0,200 км,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2023 года.

Судья Килафян Ж.В.