№ 2а-666/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июня 2023 года г. Нариманов
Наримановский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего судьи Успановой Г.Т.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-666/2023 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» к межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» обратилась в суд с иском к межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование исковых требований истец указал, что администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» является должником по исполнительному производству №-ИП от 9 января 2023 года, возбужденному на основании исполнительного документа от 27 декабря 2022 года, выданного Наримановским районным судом Астраханской области.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 22 марта 2023 года Наримановским РОСП УФССП России по Астраханской области вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.
5 мая 2023 года исполнительное производство передано в межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области.
Во исполнение решения суда от 24 ноября 2021 года, в целях организации водоснабжения земельных участков в с. Волжское Наримановского района на земельном массиве с кадастровым номером № от МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» получены технические условия на подключение объектов к централизованной системе водоснабжения г. Нариманов, сроком действия – 3 года от даты выдачи технических условий.
В целях обеспечения земельного массива сетями электроснабжения в филиал ПАО «Россети-Юг» - Астраханьэнерго» в 2021 году подана заявка на присоединение энергопринимающих устройств. По итогам рассмотрения заявки, администрация района в январе 2022 года предоставлен проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Размер платы за технологическое присоединение на 350 земельных участков составил 60,9 млн. рублей, при этом доходная часть бюджет муниципального образования «Наримановский район» ограничена, в связи с чем, реализовать данные мероприятия за счет местного бюджета не представилось возможным.
Кроме того, администрацией района разработан и утвержден план мероприятий («Дорожная карта»), которые включены в комплексный план строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании «Наримановский муниципальный район Астраханской области» на период 2025-2026 годы.
Таким образом, администрацией района осуществляются мероприятия по исполнению решения суда. Кроме того, определением Наримановского районного суда Астраханской области от 11 мая 2023 года, администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» предоставлена отсрочка исполнения решения суда в срок до 10 августа 2023 года. Поскольку администрацией района принимаются меры к исполнению судебного решения, административный истец просил освободить администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству от 9 января 2023 года на основании постановления от 22 марта 2023 года.
По делу в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, Наримановское РОСП УФССП по Астраханской области, судебный пристав-исполнитель Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечена Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представители межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, Наримановского РОСП УФССП по Астраханской области, Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры, а также судебный пристав-исполнитель Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО2 обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, решение по делу оставляет на усмотрение суда.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства.
Изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
На основании части 6 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Исходя из приведенных правовых норм, юридическими значимыми обстоятельствами для принятия решения по делу является установление обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, а также принятия должником всех мер для надлежащего исполнения исполнительного документа.
В судебном заседании установлено, что 24 ноября 2021 года Наримановским районным судом Астраханской области рассмотрено административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по обеспечению земельных участков сетями электроснабжения и водоснабжения.
Указанным решением на администрацию муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области возложена обязанность принять меры по обеспечению земельных участков в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в с. Волжское Наримановского района Астраханской области сетями электроснабжения и водоснабжения в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
9 марта 2022 года решение вступило в законную силу и обращено к исполнению.
Материалами дела установлено, что на основании исполнительного документа, выданного судом, 9 января 2023 года судебным приставом-исполнителем Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 в отношении администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, 22 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.
Впоследствии исполнительное производство в отношении администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» передано на исполнение в межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области.
При разрешении исковых требований судом установлено, что во исполнение требований исполнительного документа, в целях организации водоснабжения земельных участков в с. Волжское Наримановского района на земельном массиве с кадастровым номером № от МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» получены технические условия на подключение объектов к централизованной системе водоснабжения г. Нариманов, сроком действия – 3 года от даты выдачи технических условий.
В целях обеспечения земельного массива сетями электроснабжения в филиал ПАО «Россети-Юг» - Астраханьэнерго» в 2021 году, истцом подана заявка на присоединение энергопринимающих устройств и по итогам рассмотрения заявки, в январе 2022 года предоставлен проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Учитывая, что размер платы за технологическое присоединение на 350 земельных участков является значительным, 21 февраля 2022 года администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» обратилась в Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с заявлением об оказании финансовой поддержки для реализации данных мероприятий за счет средств федерального бюджета и бюджета Астраханской области.
Кроме того, администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» разработан и утвержден план мероприятий («Дорожная карта»), по обеспечению земельных участков электроснабжением и водоснабжением. Указанные мероприятия 21 февраля 2023 года включены в комплексный план строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании «Наримановский муниципальный район Астраханской области» на период 2025-2026 годы.
Также в целях реализации проводимых мероприятий, 18 апреля 2023 года администрация района обратилась в Правительство Астраханской области об оказании финансовой поддержки за счет средств федерального бюджет и бюджета Астраханской области в рамках государственных программ.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждают доводы истца о принимаемых мерах во исполнение требований исполнительного документа.
Доводы административного истца о невозможности исполнения решения суда по объективным причинам, подтверждаются определением Наримановского районного суда Астраханской области от 11 мая 2023 года, которым администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 24 ноября 2021 года, в срок до 10 августа 2023 года.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие вины административного истца в неисполнении требований исполнительного в установленный законом срок, также учитывая, что администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» принимаются надлежащие меры к исполнению исполнительного документа, суд приходит к выводу, что исковые требования истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» к межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области от 22 марта 2023 года, в рамках исполнительного производства № №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца.
Решение изготовлено в совещательной комнате.
Судья Г.Т. Успанова