Решение по делу № 2А-3470/2022 от 02.03.2023 - о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выраженное в непринятии мер по восстановлению ширины проезжей части автомобильной дороги по улице <адрес> в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации и возложении на них обязанности по восстановлению ширины проезжей части указанной автомобильной дороги.

КОПИЯ

Дело №2а-3470/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С.,

при секретаре Надымовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Волгодонска Ростовской области, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выраженное в непринятии мер по восстановлению ширины проезжей части автомобильной дороги по улице <адрес> в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации и возложении на них обязанности по восстановлению ширины проезжей части указанной автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 и ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Волгодонска Ростовской области, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выраженное в непринятии мер по восстановлению ширины проезжей части автомобильной дороги по улице <адрес> в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации и возложении на них обязанности по восстановлению ширины проезжей части указанной автомобильной дороги.

В обоснование заявленных требований указали, что Административные истцы являются собственниками жилых домов, расположенных на территории города Волгодонска, проезд к которым осуществляется по автомобильной дороге, проходящей по улице <адрес>.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Решением Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 г. № 58 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «город Волгодонск» в новой редакции», деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условия проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Волгодонска, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (благоустройство территории), находится в ведении муниципального образования «Город Волгодонск». Контроль за исполнением Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» возложен на отраслевые (функциональные) органы и структурные подразделения Администрации города Волгодонска.

Постановлением Администрации г. Волгодонска № 1583 от 08.05.2014 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности муниципального образования «город Волгодонск», с присвоением идентификационных номеров и категорий» установлено, что улица <данные изъяты> протяженностью 254 м. относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения, относящейся к муниципальной собственности муниципального образования «город Волгодонск», V категории.

В соответствии с пунктом 6.18. СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (таб. 8) улицы в жилой застройке городов должны иметь ширину полосы движения не менее 3-х метров при количестве полос движения не менее 2-х, что должно составлять общую ширину проезжей части дороги не менее 6-и метров.

Аналогичные требования к минимальной ширине проезжей части автомобильных дорог в зонах жилой застройки установлены пунктом 11.5 Свода Правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Собственники земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, самовольно выполнили работы по благоустройству территории, прилегающей к их земельному участку, в результате чего ширина проезжей части автомобильной дороги по ул. <данные изъяты> стала составлять 4,67 м., что противоречит требованиям вышеназванных нормативных актов.

Административные истцы обращались в Волгодонской районный суд Ростовской области с исковым заявлением к гражданам, допустившим уменьшение ширины проезжей части дороги, требуя обязать ответчиков восстановить ширину проезжей части автомобильной дорогой, расположенной по улице <данные изъяты> в городе <данные изъяты>, до 6 метров, путем частичного демонтажа элементов благоустройства территории, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 21.10.2020 г. было отказано удовлетворении иска со ссылкой на то обстоятельство, что ответчики по иску являются не надлежащими ответчиками по делу, поскольку им не принадлежат обустроенные ими элементы благоустройства улицы. Суд также пришел к выводу о том, что с требованием о восстановлении нарушенного права истцам следует обращаться к Администрации города Волгодонска (предпоследний и последний абзацы стр. 9 судебного решения).

В июле 2022 г. административные истцы обратились в Администрацию горда Волгодонска с требование принять меры к восстановлению ширины проезжей части дороги по улице <данные изъяты>, на которое 19.08.2022 г. было получено письмо № 52.5-07/1286 от 16.08.2022 г. с отказом в удовлетворении требований истцов и предложением решения спорного вопроса в судебном порядке.

Административные истцы считают, что подобные решения административного ответчика являются его фактическим бездействием в принятии решений и действий, направленных на надлежащее исполнение им своих обязанностей по содержанию городских дорог и элементов благоустройства в надлежащем состоянии.

Бездействие административного ответчика, нарушает права административных истцов, так как проезжая часть автомобильной дороги по улице <данные изъяты> стала значительно уже минимально допустимых значений, что является грубым нарушением требований, предъявляемых действующим законодательством РФ к планировке и застройке городских поселений, что, в свою очередь, создает повышенную опасность для административных истцов и членов их семей, регулярно передвигающихся по данной дороге в качестве пешеходов, а также для их транспортных средств.

Просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выраженное в непринятии мер по восстановлению ширины проезжей части автомобильной дороги по улице Сельской в городе Волгодонске в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец № удовлетворить заявленные требования административного иска.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО6 в судебном заседании просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации г. Волгодонска Ростовской области ФИО7 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку бездействия не усматривается.

Представитель административного ответчика МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» ФИО8 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку бездействия не усматривается.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО5 в судебное заседание не явились, несмотря на надлежащее извещение.

Суд рассматривает дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.Судом установлено и подтверждается материалами дела, что стороны и заинтересованные лица являются собственниками индивидуальных жилых домов и земельных участков по адресу: ФИО1 – <адрес> ФИО2 – <...>; ФИО4, ФИО3 и ФИО5 – <адрес>.

Проезд к принадлежащим им объектам недвижимого имущества осуществляется по автомобильной дороге общего пользования по ул. <данные изъяты>.

В июле 2022 г. административные истцы обратились в Администрацию горда Волгодонска с требование принять меры к восстановлению ширины проезжей части дороги по улице <адрес>.

Письмом от 16.08.2022 г. заместителем главы Администрации города Волгодонска по строительству ФИО9 разъяснено о их праве решения спорного вопроса в судебном порядке, а также порядок процедуры подготовки и утверждения по планировке территории.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Решением Волгодонской городской Думы от 12 сентября 2019 г. N 58 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» в новой редакции», деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории "Города Волгодонска", направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Волгодонска, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (благоустройство территории), утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями, относится к вопросам местного значения и находится в ведении муниципального образования «Город Волгодонск». Контроль за исполнением Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» возложен на отраслевые (функциональные) органы и структурные подразделения Администрации города Волгодонска.

Прилегающая к земельным участкам истцов территория благоустроена в соответствии со схемами планировочной организации земельных участков по ул<адрес> и ул. <адрес> согласованными с главным архитектором г. Волгодонска.

Работы по обустройству территории, прилегающей к земельному участку по <адрес> в <адрес>, выполнены в соответствии со схемой благоустройства, согласованной с владельцами инженерных коммуникаций и ресурсоснабжающими организациями: МУП «Водоканал», ООО «Тепловые сети», МУП «ВГЭС», ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг», филиалом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Волгодонске, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г.Волгодонска.

Согласно акта обследования земель, выполненным специалистами КУИ г. Волгодонска от 05.10.2020 года, фактическая ширина проезжей части по ул. <адрес> между участками № № по ул.<адрес> и № № по ул. <адрес> составляет, около 5,1 метра; фактическая ширина проезжей части между участком № № по ул.<адрес> и № № по ул. <адрес> – примерно 4,9 метра.

Постановлением Администрации города Волгодонска № 2532 от 07.12.2021 года «О внесении изменений в приложение к постановлению Администрации города Волгодонска № 1583 от 08.05.2014 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местно значения, относящихся к муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск» с присвоением идентификационных номеров и категорий» дорога по <адрес> имеет протяженность 254 метра и относится к V категории. Данная дорога не имеет асфальтового покрытия.

Указанное Постановление Администрации города Волгодонска № 2532 от 07.12.2021 года в рассматриваемом споре подлежит применению в части, не противоречащей положениям федеральных законов.

В частности, в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, в соответствии с которыми автомобильная дорога V категории имеет 1 полосу движения, шириной 3,5 – 4,5 метров и ширину обочины 1 – 1,75 метра.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 21.10.2020 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к ФИО3, ФИО4, ФИО5, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска, об устранении препятствий в пользовании имуществом, отказано.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 21.10.2020 года по указанному гражданскому делу суд нашел несостоятельными заявление истцов о том, что ширина проезжей части автодороги по ул. <адрес> отнесенной Постановлением Администрации города Волгодонска № 1583 от 08.05.2014 года к автомобильным дорогам общего пользования местного значения V категории, должна составлять 6 метров. Суд счел необоснованными доводы ФИО1 и ФИО2 о неправомерных действиях ответчиков, повлекших уменьшение ширины проезжей части и нарушение ее минимально допустимых значений.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 апреля 2021 года решение Волгодонского районного суда оставлено без изменения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05.10.2021 года решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 21.10.2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 апреля 2021 года оставлены без изменения.

Таким образом, с учетом соответствия фактической ширина проезжей части по ул. <адрес> между участками № № по ул. <адрес> и № № по ул. <адрес> действующему законодательству, у административных истцов отсутствует обязанность по восстановлению ширины проезжей части автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что со стороны административных ответчиков отсутствуют бездействия, выраженные в непринятии мер по восстановлению ширины проезжей части автомобильной дороги по улице <адрес> в <адрес> в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации.

Из изложенного следует, что оспариваемыми бездействиями не были нарушены права и законные интересы административного истца.

руководствуясь ст.ст.150, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1, ФИО2 в удовлетворении административного иска к Администрации г. Волгодонска Ростовской области, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выраженное в непринятии мер по восстановлению ширины проезжей части автомобильной дороги по улице <адрес> в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации и возложении на них обязанности по восстановлению ширины проезжей части указанной автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Вдовиченко

Мотивированное решение суда составлено 16.03.2023 г.